全县农村集体资产保值增值问题探索与实践

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全县农村集体资产保值增值问题探索与实践

农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果,是

发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。管好用好

集体资产，对于改善生产生活条件、促进农村经济发展、

保持农村社会稳定具有十分重要的意义，是当前各级党委

政府所面临的重大难题和亟需解决的重大课题。为此，围

绕农村集体资产保值增值问题，深入乡镇和基层一线开展

专题调研，并多次召开不同类型、不同层次的座谈会，在

此基础上，反复思考，形成本报告。

一、问题与挑战。由于历史原因，一些村对集体资产

管理不够到位、处置不够合理，导致集体资产在促进农村

集体资产保值增值、推动集体经济增收上作用发挥不够明

显，主要表现为以下几个方面：一是长期低价出租。早些

年部分干部经济观念和法治意识淡薄，订立的村集体资产

出租合同时间普遍超过 20 年，很多甚至超过 30 年。而早

期产业市场不景气，租金普遍低，却又没有建立正常增长

机制，租金跟不上市场涨幅，集体资产隐形流失严重。据

初步统计，租金超过 30 年的集体资产租赁合同占现有合同

总数的 10%。二是租金收缴困难。一些承租对象在租用前

期往往会如数向村集体缴交租金，但随着时间推移，特别

是村“两委”班子历经多次换届、人员更换后，有些村集

体资产离任交接不清楚，导致底数不清无法催缴租金；有

些村干部碍于情面，不敢也不愿追缴租金，有时出现少缴

拖缴租金行为。三是处置程序不当。此前，一些地方的村

级事务运行机制不规范，民主决策和党务村务公开机制执

行不到位，集体资产交易出现私相授受、暗箱操作乱象，

交易价值大幅降低。直至去年，建立农村生产要素流转交

易平台，推动农村集体资产进入平台进行交易，才彻底解

决交易不透明问题。四是遭到无偿侵占。一些村干部为避

免矛盾冲突，搁置处理产权存有争议或产权清楚但被群众

占用的集体资产，导致有的资产被群众长期无偿占有。

二、探索与实践。近年来，将加强农村集体资产管理

作为推动农村经济社会发展的重要抓手，通过盘活闲置资

产、加强清理整顿、规范流转交易、建立健全管理制度等

举措，积极破解农村集体资产流失难题，促进农村集体资

产保值增值，取得明显成效。

一是盘活农村闲置集体资产。通过村企合作、联合开

发等形式，盘活农村闲置集体资产，推动农村资源变资产

资产变资金。合理开发利用闲置的土地、森林、山岭、草

场、荒地、河流等资源性资产，谋划实施农业产业园、林

下种植、旅游开发、供水服务、水产养殖、停车场等项目

推动集体经济增收。通过租赁、承包经营、股份合作等方

式，将闲置的楼房、旧厂房和旧学校等改造成加工厂房、

仓储设施、商铺店面、职工宿舍等生产生活设施并对外出

租。以村集体名义申请注册商标、地理标志、绿色农产品

证书等，并以授权企业使用的形式，收取使用服务费，将

无形的资产转化为有形的收益。

二是加强农村集体资产清理整顿。靶向发力，开展专

项清理整顿，收回流失的集体资金、资产、资源。定期清

理合同。组织开展农村集体资产承包合同规范整顿专项行

动，对合同期限、价款金额等条款有违公平合理法律原则

的承包合同和被非法侵占或逾期未收回的农村集体资产，

依法依规整顿清理。定期清产核资，根据“统一清查内容

统一清查方法、统一登记台账”的原则，每年组织各村开

展清产核资，通过实地盘点、以账核物、以物对账的方式

对农村集体资产产权进行清查、审核、登记，并按类别建

立明细台账，做到不遗漏、不重复、不错记，实现“账实

相符”“底清账明”。定期检查审计，将农村集体资产、

负债、损益、收益分配，承包、租赁、转让等合同的签订

和履行，以及群众反映强烈的农村集体资产问题作为乡镇

定期检查和审计重点，确保每个村专项检查每年1次、审

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摘要：

全县农村集体资产保值增值问题探索与实践农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果,是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产，对于改善生产生活条件、促进农村经济发展、保持农村社会稳定具有十分重要的意义，是当前各级党委政府所面临的重大难题和亟需解决的重大课题。为此，围绕农村集体资产保值增值问题，深入乡镇和基层一线开展专题调研，并多次召开不同类型、不同层次的座谈会，在此基础上，反复思考，形成本报告。一、问题与挑战。由于历史原因，一些村对集体资产管理不够到位、处置不够合理，导致集体资产在促进农村集体资产保值增值、推动集体经济增收上作用发挥不够明显，主要表现为以下几个方面：一是长期...

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