2019年福建厦门市事业单位考试申论真题及答案

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2019 年福建厦门市事业单位考试申论真题及答案

注意事项

1.题目应在答题纸上作答，在题本上作答的一律无效。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿

纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

4.特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。

未按要求作答的，不得分。

5.严禁将题本、答题纸带出考室！

6.严禁折叠答题纸！

一、给定材料

材料 1

“这儿要是高速公路修通了，我们可怎么办？”十几年前，年迈的“背二

哥”（山区的力夫）老秦问我。他的脸上写满疲惫和沧桑。老秦家在地处川鄂

茶盐古道上的 L 村。该村的人祖祖辈辈都是“背二哥”，靠背背篼卖力气吃饭。

因为深度贫困和交通闭塞，L 村在当地非常“有名”。是啊，公路一通，车轮

一转，“背二哥”们靠什么吃饭？老秦看我没有回答，深叹了一口气，用嘶哑

的喉咙唱起了歌：“长江呃，河来哟，三峡哦，峡来哟，我是三峡哟，‘背二

哥’罗哈，太阳送我哟上巫山，月亮陪我哟下江河……”这就是“背二歌”。

原来，三峡两岸，山高路陡，行走艰难，“背二哥”一声吼起，“背二歌”高

亢激昂，以翻山越岭、穿云破雾之势，响彻川鄂茶盐古道。“背二歌”不是刻

意唱给谁听的，它本身就是“背二哥”劳动的一部分。它是他们为了消除寂寞，

缓解疲劳而唱的，是寂寞和艰辛之中自然升华出的歌。“背二歌”调子是豪迈、

高亢、激越的，但是不得不承认，在这调子背后，它却有着沉郁、悲凉的本质：

“背二歌”承载着“背二哥”的艰辛、无奈与哀怨，承载着三峡两岸的陡峭与

苍凉，承载着道路的漫长与寂寞，也包含着他们对幸福生活的希冀。在抬头见

天、低头见峡的山谷里，“背二歌”和三峡古韵中的民歌、情歌、哭嫁歌、花

轿歌一起，在悠长的日子里飘扬，成为包括“背二哥”在内的三峡人们心中疗

伤与温养的良药。那是对自然伟力的祭歌，对顽强生命的赞歌，对爱情和生活

的颂歌。

2018年，高速公路延伸到这儿了，曾经害怕路通地平影响生计的“背二

哥”们，如今又是何般模样？走 L 村，我发现它和三峡两岸所有村一样公路纵

横。更为惊讶的是，一条条水泥铺就的人行便道从公路两边伸向每一户村民家

中，除了上坡下田的路，村里几乎看不到一条土路。见到老秦时，他正在家里

教儿子和一群年轻人唱“背二歌”。“调子是老样子，但歌词被儿子他们这些

年轻人改啦。”老秦告诉我，村里通了公路，河上修起了水库，老家改天换地

了。儿子不再外出打工，而是回到老家买了一艘小游艇，搞起了“农家乐”，

日子过得红红火火。生活好起来了，但关于“背二哥”的记忆不能淡漠。那种

在如苦水般的日子里依旧坚强乐观、努力生活的精神不能丢。为了让更多的人

来到这方古道，为了留住关于古道的深刻记忆，儿子还专门要他们这些老“背

二哥”教他们唱“背二歌”。他们学会了，要唱给游客们听，让新的欢快的

“背二歌”飞扬到更远的地方。

“小小游艇荡碧波，我是年轻‘背二哥’，背山背水背太阳，古道春风唱

新歌……”“背二歌”在以前是一种苦吟。在新时代，它以另一种方式被新的

“背二哥”们唱响。时代向前，总有新歌要唱，也总有新人要上场。

材料 2

“以前啊，这里很多老房子被废弃，濒临倒塌。屋顶残破，梁柱上出现斑

斑点点的虫眼……像奄奄一息的病人。”X村支书老王对从省里来调研的小姚

介绍道，“屋里不亮堂，杂草丛生，墙体垮塌，有的连横梁都断裂了。”“那

时候，这儿的老房子基本没人住。我也跟着儿子去了县城，时不时回来一趟，

可村子都空了。”村民吴大妈回忆起来也不无叹息，“修得再漂亮，没人住也

就是个屋子，没有人味儿！”

作家阿敏是X村的租客，她已在村里住了些年头。“我曾经离开过一段时

间，因为那时候这里人越来越少，没有种田、犁地、收谷、摘果等生产活动，

没有欢歌，没有笑语。这里成了‘空心村’，没有真正的生活气息，没有我想

要的乡村民居的味道。”“再不行动起来，要不了几年，我们村就将不复存在

了！”当时，这样的警告在老王脑袋里响起。“我们的房子大部分不属于文物

级别，没有办法申请经费修葺。但我们自己也得想办法，赶紧行动起来

啊。”2010 年春，在老王和热心村民老冯的牵头下，全村人合力捐款捐物，自

筹4万多元，对村里最具特色和保护价值的王家堂大宅院正屋破损部位进行了

集中修缮，制定了以“保护环境、不准私占、清理整洁、损坏赔偿”等为基本

内容的大宅院保护公约。此后，村民们自发成立了志愿队，不仅承担了公共区

域保洁工作，更常常挨家挨户地排查危房安全隐患，宣传自用民屋的日常修葺

维护常识。“房子嘛，最怕水和火。没有住人就容易坏掉。人住着，房子有点

啥问题也能及时察觉。本来随便弄弄就能解决的小问题，因为没人，几年下来，

就成大问题了。”X村请相关部门对全村有文物保护、旅游等方面价值的民居

进行了清理，并划定了保护区域网格，立起了保护标识。而村民们更是主动当

起了网格员，协助建立各栋民居的档案。

这几年，返乡的人越来越多，村里又有了生气。人回来了，自然是要居住

的，再不行动就没有道理了。“现在，村里用土地流转办联合社赚到的钱，给

大家改善了供水供电和通讯条件。住起来确实比以前舒服多啦。”吴大妈说道，

“能住得舒服，谁不爱自己的老家呢？”

调研结束后，小姚在笔记上写道：“有居民，方有民居。和巍峨雄伟的皇

宫相比，民居更能代表中国的人文精神和生命血脉。它是家，是安身之处和心

灵寄托。但保护再重要，也要以人为本、与时俱进。在民居保护工作中，我们

要避免两个极端：一是过于追求‘原汁原味’，只强调对民居原貌的修葺和保

持，忽视甚至限制必要的现代化改造。这样的民居难以满足人民的生活需求，

最后只会导致‘人去屋空’。而另一个则是过度的

现代化甚至是商业化的改造。比如某些古街改造，把各个时期的旧民居改

建成清一色的仿古建筑，沿路店面几乎都在经营衣服、箱包，成了‘服饰箱包

一条街’，它们是商业之地，却不是人们生活之所。”

材料 3

Y县位于A省南部。初夏时，这里群山披翠、江水碧蓝、小桥流水、长街曲

巷、飞檐翘角、雕梁画栋……它们既是游客镜头里的美景，也是历史积淀的见

证，更是当地薪火相传的文化根脉。今天恰好是我们县的‘民居宣传保护日’。

每年今天，我们会家家户户地宣传民居保护知识。”当地世界文化遗产管理办

公室负责人介绍说，“在县委、县政府的支持下，我们成立了民居保护协会，

大家自发参与民居保护。每年，还会将古民居门票收入的一部分作为文物保护

资金用于本地民居保护。这实现了保护与开发的良性循环。”

十余年前，Y县成立世界文化遗产管理办公室，负责全县世界文化遗产、

历史古村落、有价值的古民居及其它文物资源的监测、保护和管理工作。当时，

这一专门的保护机构在全国尚属罕见。同年，Y县又开始探索古民居认领保护

活动的试点工作。试点的认领保护模式，包括认租和认购。在投资保护的前提

下，认租、认购项目通过合理利用古建筑可以获得收益。这吸引了全国各地，

尤其是艺术、收藏类的爱好者走进 Y 县，共同宣传和保护当地古民居。千山画

院、归云山房、印象老屋……一大批国内艺术大师的工作室都安居在此。这无

疑增加了当地的文化气息。

2009 年，Y县在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，启动了“百村千

幢”古民居保护利用工程。Y县用了五年时间，成功地完成了对百余个古村落

和上千幢古民居的保护开发和利用，探索出了“在保护中突出利用，在传承中

注重创新”的新模式。同时，当地还建立了以古民居认领保护利用、抢修保护

利用、迁移保护利用、原地保护利用等为重点的古民居保护利用政策体系，对

涉及的抢修、迁移、认领、土地转让、房屋登记、资金支持等作出了明确规定，

为依法规范开展古民居保护管理工作，提供了依据。据统计，Y县共有 3000 多

幢古民居，其中列为各级文物保护单位的仅600 余处，其他大部分非文保单位

的古民居，多散落乡野，难以顾及。

“我们的老屋要垮了，我们没有能力维修，文物部门是不是该拨钱给我们

维修？”这是工作人员经常遇到的问题。据了解，根据《文物法》第二十一条

的规定，非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养，地方文物部门负责报

批程序和给予技术指导。2016 年，某文物基金会在Y县启动了“拯救老屋行

动”项目，计划在两年时间里资助 4000 万元，用于修复当地国家级传统村落中

的各级文物和符合政策的民居。符合条件的老屋至少能得到占修缮总费用 50%

的补贴款。为此，Y县委托省古建筑设计研究院编制了一套完整的方案，其中

不仅有规划纲要，更有具体到每一种建材的技术规范和补贴标准，以修复一栋

民居为例，首先由户主根据房屋损毁情况，提供图片证据及修复方案，交由专

家委员会进行审核并作出修改，最终方案通过后再进行资金预算，政府补贴资

金为预算资金的 50%。双方确认并签订合同后便可施工，施工过程中，要随时

接受专家巡查并按照整改意见来调整，施工进度完成三分之一时政府支付部分

补贴资金，工程完工通过专家验收后再支付剩余补贴。

不仅如此，Y县探索开展的古民居流转改革试点工作，在依法保护的前提

下、在保持“原汁原味”的基础上，不断丰富古建筑的内涵和利用方式。借鉴

农村的土地流转模式，注重发挥市场主体作用。2014 年，Y县开始探索古民居

产权流转改革：以征地形式将古民居所在的集体土地转变为国有土地后公开挂

牌出让，通过放开流转交易，打通社会力量参与古民居保护利用的通道。现在，

借力社会资本，Y县的部分古民居“复活”变为风情浓郁的精品民宿、文化客

栈，不仅奏出一首古韵悠长的新曲，更是当地旅游转型升级的新业态。

材料 4

“Q省的咖啡豆是天赐的礼物。”这是一位外国友人对Q省咖啡豆的评价。

据统计，Q省大部分咖啡豆种植区的海拔都在 1000 米以上，肥沃的土壤，充足

的光照和降雨，明显的昼夜温差，让其所产的咖啡豆颗粒饱满、口味醇厚，堪

称“天地厚养”。

“Q省的咖啡豆，可以是高品质的，但这看运气。”咖啡爱好者小李说：

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2019年福建厦门市事业单位考试申论真题及答案注意事项1.题目应在答题纸上作答，在题本上作答的一律无效。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。4.特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。5.严禁将题本、答题纸带出考室！6.严禁折叠答题纸！一、给定材料材料1“这儿要是高速公路修通了，我们可怎么办？”十几年前，年迈的“背二哥”（山区的力夫）老秦问我。他的脸上写满疲惫和沧桑。老秦家在地处川鄂茶盐古道上的L村。该村的人...

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