关于农业保险服务农业现代化发展路径的调查研究

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党的二十大为我国擘画了“以中国式现代化”为目标

的全面振兴的宏伟蓝图，全面建设社会主义现代化国家，

“三农”问题依然突出。建设新发展格局，推动经济高质

量发展，必须以发展农业现代化作为重要基础。但农业

“弱质性”和“高风险”的特点，使我国农业生产形势严

峻，需要有充分的风险保障制度为其现代化的实施过程保

驾护航。农业保险作为重要的风险管理工具，在保障农业

产业安全中的作用日益凸显，对于确保农产品生产规模的

稳定和可持续，促进我国农业向现代化转型具有十分重要

的意义。

一、农业保险支持农业现代化进程的内在逻辑

农业保险最核心的作用是提升农业风险管控能力，利

用大数法则实现农业风险损失在时空上的有效分散，进而

保证农民的收入，保证农业生产的稳定性。从社会治理角

度看，农业保险经营者通过对受灾被保险者进行及时有效

的损失补偿，为农村经济稳定发展、农村居民生活安定提

供了强有力的经济保障。从经济发展角度看，农业保险通

过赋予保险标的物保单保障所具有的价值，间接地将农业

保险标的物转化为可进行抵押的抵押品，增加农户获取信

贷融资渠道。众多的理论和实践证明，农业保险在保障风

险和重要农产品稳定安全供给、助力农业现代化发展方面

具有充分、深入的逻辑支撑。

（一）农业保险产品是国家粮食安全的必要保障。根

据政治经济学的公共产品理论，尽管粮食本身不是公共物

品，然而粮食安全类似国防的安全，完全具备公共物品的

属性。由于具有传统的损失补偿和分散风险的功能，农业

保险对保障我国的食品生产和农产品的稳定供应具有重大

的意义。

以主粮成本保险、收入保险和种业保险为基础，确保

粮食生产安全。水稻、小麦和玉米三大主要粮食保障是我

国粮食生产的重中之重，是实现农业强国的重要物质基础

也是农业保险固有的任务与责任。从 2018 年开始，全国十

三个主要粮食产区，针对这三大粮食作物开展完全成本保

险和种植收入保险。相对于传统的农业保险，完全成本保

险与收入保险不仅包含自然灾害责任风险，且覆盖价格波

动风险。尤其是成本保险，既覆盖种子、化肥等直接物化

成本，还覆盖人工、土地等间接成本，不仅有利于提高投

保农户抵御风险的能力，更有利于促进农户种粮积极性的

提高，可有效为主粮作物保收增产保驾护航。此外，振兴

种业也是保证我国粮食安全的关键，制种保险不仅能分散

制种环节的灾害风险，同时还将种子质量和新种子知识产

权保护纳入风险保障范围，着力破解农业卡脖子问题，确

保从源头上护航我国粮食安全。

以新型农业保险为手段，推进耕地保护制度的实施。

耕地质量事关粮食安全、农业增产、农民增收，在耕地保

护方面，农业保险的功能已经显现出来。“承保到户”和

“理赔到户”是农业保险的基本要求，即通过承保人手持

或其他设备对每亩耕地进行测量，准确标记，保证农作物

的数量、产量和损失情况等资料详尽。因此，全国农业保

险系统的不断完善对保障 18 亿亩耕地红线、提高耕地质量

具有重要意义。

以渔业和畜牧业的保险为抓手，推动食物体系的多样

化供应。由于渔业生产模式的复杂性和易受自然灾害、疾

病疫病等多种因素影响，导致其生产过程的高投入和高风

险，严重制约了其进一步发展。渔业保险作为一种风险管

理工具，它能有效增强渔业抗风险能力、有力补偿灾后损

失，促进渔业生产可持续发展。此外，由于农业保险覆盖

的领域越来越广，除主粮外，其保险对象逐渐扩展至粮、

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摘要：

关于农业保险服务农业现代化发展路径的调查研究党的二十大为我国擘画了“以中国式现代化”为目标的全面振兴的宏伟蓝图，全面建设社会主义现代化国家，“三农”问题依然突出。建设新发展格局，推动经济高质量发展，必须以发展农业现代化作为重要基础。但农业“弱质性”和“高风险”的特点，使我国农业生产形势严峻，需要有充分的风险保障制度为其现代化的实施过程保驾护航。农业保险作为重要的风险管理工具，在保障农业产业安全中的作用日益凸显，对于确保农产品生产规模的稳定和可持续，促进我国农业向现代化转型具有十分重要的意义。一、农业保险支持农业现代化进程的内在逻辑农业保险最核心的作用是提升农业风险管控能力，利用大数法则实现农业...

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