区人大常委会关于创业带动就业的调研报告 
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区人大常委会关于创业带动就业的调研报告
就业是最基本的民生，是永恒的主题。习近平总书记在
党的二十大报告中提出要实施“就业优先战略，完善促进
创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态”。
为深入贯彻市人大常委会《关于进一步做好当前促进就业
工作的决定》，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实
做好当前就业稳定工作，区人大社会建设委员会在分管领
导的带领下，走访了区人力资源社会保障局、退役军人事
务局、群团组织等了解情况，并召开座谈会听取相关职能
部门意见。同时，专门赴 X区进行实地考察，学习先进经
验。经过前期调研和思考，就如何推动创业带动就业，不
断提升 X整体就业水平，形成了调研报告。
一、我区创业带动就业的基本情况
坚持就业优先原则。围绕创业带动就业，我区不断健全
完善就业创业政策体系，认真落实有关优惠政策，不断强
化服务保障，着力营造“双创”企业发展的良好生态环境，
形成了创业带动就业的良性循环。对照《关于深入推进本
区新一轮创业型城区创建工作的实施意见》，截止目前为
止，全区帮扶引领成功创业 3315 户，完成指标数
133％；其中 35 周岁以下青年大学生 1657 户，完成指标
数110％。创建市、区两级创业孵化示范基地 15 家，其中
市级 7家。建立创业指导站 11 个，培育创业型社区 14 个，
其中 6个获评市级特色创业型社区。
（一）实行政策扶持，坚实创业带动就业后盾。2018
年起，区政府先后出台了《关于进一步加强创业带动就业
工作的实施意见》《关于进一步规范就业创业补贴政策的
操作细则》《关于进一步稳定和扩大就业的实施意见》等
政策。为创业企业发放创业担保贷款、创业担保贷款贴息、
场地房租补贴、社会保险费补贴等等，有力地推动了创业
企业的培育，进一步拓宽了创业扶持的对象，加大了对优
秀创业项目的支持，带动了更多劳动者的就业。
（二）建设示范基地，引领创业带动就业风潮。围绕创
业服务平台建设，区政府制定出台了《创业孵化示范基地
认定与评估操作办法》，实施基地动态的管理和效用的激
励，有效发挥了基地载体对创业群体的集聚、引领和帮扶
作用，目前已实现了从创业孵化示范基地 0－15 的跨越式
发展（其中有 7家是市级创业孵化示范基地），全区各创
业孵化示范基地孵化总面积达 12.88 万平方米，累计孵化
创业组织 2582 户，平均孵化成功率为95％，孵化组织带
动就业 12721 人。这些示范基地的建成，推动了创业企业
的的集聚，方便了对创业企业的帮扶，起到了创业带动就
业的引领作用。
（三）聚焦重点人群，激发创业带动就业活力。聚焦大
学生这个重点人群，区政府通过创业政策、创业见习、创
业载体、创业服务、创业教育“五轮驱动”，使得 X大学
生创业工作在全市特色鲜明。通过首次创业开办费、社会
保险费、担保贷款和贴息等双创扶持政策的的叠加，切实
解决青年大学生创业成本高、场地贵、融资难等瓶颈问题。
通过开发优质创业见习基地、各类创业大赛等等，实施精
准化、精细化创业服务，提升大学生的创业能力和创业的
成功率。通过联合大学城各高校开展创业主题活动、广富
林街道的创业大赛等，发挥X大学城的应有效应，探索园
区、社区、校区“三区”的资源融合，激发大学生创新创
业的热情。
（四）优化发展生态，打造创业带动就业品牌。积极引
导鼓励创业氛围浓厚、条件成熟的街镇，结合区域发展，
充分调配优势资源，创建“一镇一街一品”，
X、X、X、X、X、X等6个街镇成功获评市级特色创业型
社区。推进街镇社区和大学校区、科技园区功能融合与联
动发展，发挥“三区联动”的社会优势，增强服务实体经
济的能力，打响“三区”联动品牌。另外，2018 年以来，
摘要：
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区人大常委会关于创业带动就业的调研报告就业是最基本的民生，是永恒的主题。习近平总书记在党的二十大报告中提出要实施“就业优先战略，完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态”。为深入贯彻市人大常委会《关于进一步做好当前促进就业工作的决定》，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好当前就业稳定工作，区人大社会建设委员会在分管领导的带领下，走访了区人力资源社会保障局、退役军人事务局、群团组织等了解情况，并召开座谈会听取相关职能部门意见。同时，专门赴X区进行实地考察，学习先进经验。经过前期调研和思考，就如何推动创业带动就业，不断提升X整体就业水平，形成了调研报告。一、我区创业带动就业的基...
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