乡镇纪委自办执纪审查工作存在困难及对策研究

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乡镇纪委自办执纪审查工作存在困难及

对策研究

乡镇纪委是纪检监察机关的最基层组织，直接面对广

大人民群众，其能否真正发挥惩贪治腐作用，事关反腐倡

廉成效。如何进一步深化“三转”、延伸监督执纪触角，

推动农村党风廉洁建设和反腐败斗争向纵深开展，是当前

摆在各级党委和纪检监察机关面前的突出课题。为进一步

查找问题，推动工作落实，XX 对乡镇纪委自办执纪审查工

作存在的困难进行了调研，并及进行了对策研究。

一、XX 县乡镇纪委自办执纪审查工作基本情况

2013 年1月至 2016 年10 月，XX 县纪检监察机关

共执纪审查违纪问题 134 件，处分违纪人员 144 人，其

中，全县 13 个乡镇纪委共自办执纪审查 27 件，占案件总

数的 20.14 %，处分违纪人员 29 人，占处分违纪人员总

数的 20.14%。党的十八大以来，全县 13 个乡镇均实现了

自办执纪审查工作“零的突破”。

二、存在的主要困难和问题

2013 年以前，全县各乡镇纪委自办执纪审查工作发展

很不平衡，多数乡镇多年来一直在低水平徘徊，案件单

一，一些基层党员干部的违纪违法问题没有得到及时查

处，一定程度上影响了农村党群、干群关系。主要存在以

下几个方面的困难和问题：

（一）审查案件数量少。2013 年以前，只有少数乡镇

每年能审查 1至2件违纪问题，大部分乡镇经常每年“交

白卷”， 2013 年，该县有 11 个乡镇没有自办执纪审查工

作，占全县乡镇总数的 84.62%。乡镇纪委干部不善于甚

至不会挖掘案源，很少深入到掌管人财物的部门和其他容

易发生问题的村级组织开展调查研究，对涉法涉诉、行政

处罚、群众举报的案件线索不敏感，不善于抓要害，认为

基层没有问题、无案可查，经常把案件做成“信访了结”

或说服教育了事。

（二）执纪审查能力弱。XX 县13 个乡镇中，大多数

纪委书记是从其他部门调任，其中从县纪委调任的纪委书

记中也只有 2人曾参加过纪律审查工作，配备的纪委副书

记、纪检干事都是新任公务员或即将退休的非领导职务干

部，力量严重不足。乡镇纪委干部不熟悉纪律审查业务，

依赖性大，案源线索主要依靠上级交办，案件的初查核

实、调查取证、谈话等工作依赖于县纪委各职能室帮助做

好具体业务，乡镇纪委只能简单完善文书资料。

（三）审查案件难度低。虽然乡镇纪委对辖区内普通

党员干部有立案权限，但实践中很少对以上人员进行立案

调查，审查的对象基本是村干部或者农村党员，而且案情

大多依靠上级纪委和司法、行政执法部门调查，疑难复杂

案件无法依靠自己能力审查清楚。2010 年以来，XX 县各

乡镇纪委自侦自办的经济类案件只有 2件，难度相对较

低，其他都是涉法涉诉、行政处罚、上级交办等违纪事实

基本查清的违纪问题。

（四）纪律审查质量不高。多数乡镇纪委纪律审查工

作多年来一直在低水平徘徊，审查重实体轻程序，不能严

格遵守纪律审查工作相关规定，常常程序颠倒、证据混

乱，在卷宗中表现为事实表述不清晰，证据材料不齐全，

文书格式不规范等。2013 年以前，乡镇纪委所审查案件因

程序漏洞、证据不全等由县级审理部门补充取证的问题占

总数的 90%以上。

（五）纪律审查治本功能不明显。乡镇纪委只满足于

个案的办结，查而不研、查而不纠、查而不防，案例剖析

流于形式，案例警示教育效果不明显，案后总结不深入，

整改措施跟不上，未能充分发挥纪律审查的堵塞漏洞、预

防腐败等治本功能，导致同类问题一再发生，纪律审查工

作得不到群众的理解和支持。

三、原因分析

（一）“两个责任”落实不到位。一是部分乡镇党委

未切实担负党风廉洁建设的主体责任，把主要精力聚焦在

产业、项目等容易出成效和政绩的工作上，认为纪律审查

只是纪委的事，在对乡镇所属干部和村组干部的违纪违法

行为进行立案查处时失之于软，失之于宽，未严格执行纪

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摘要：

乡镇纪委自办执纪审查工作存在困难及对策研究乡镇纪委是纪检监察机关的最基层组织，直接面对广大人民群众，其能否真正发挥惩贪治腐作用，事关反腐倡廉成效。如何进一步深化“三转”、延伸监督执纪触角，推动农村党风廉洁建设和反腐败斗争向纵深开展，是当前摆在各级党委和纪检监察机关面前的突出课题。为进一步查找问题，推动工作落实，XX对乡镇纪委自办执纪审查工作存在的困难进行了调研，并及进行了对策研究。一、XX县乡镇纪委自办执纪审查工作基本情况2013年1月至2016年10月，XX县纪检监察机关共执纪审查违纪问题134件，处分违纪人员144人，其中，全县13个乡镇纪委共自办执纪审查27件，占案件总数的20.14%，...

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