如何高质量推进生态产业化

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如何高质量推进生态产业化

生态产业化是生态产品保值增值和价值实现的核心环

节，是经济高质量发展和生态环境高水平保护深度融合、

协同推进的关键抓手，是做好生态利用文章、把生态财富

转化为经济财富的重要路径。党的十八大以来，全国各地

积极探索生态产业化路径，推进生态农业、环境敏感型产

业、生态旅游业等成为经济高质量发展的新动力。但同时

我们也应该清醒认识到，我国生态产业化仍面临一些亟待

破解的难题，这些难题限制了生态产业化在推进高质量发

展中的效能。

生态产业化面临的一些现实问题

生态产业化深入发展仍在产权制度、产业发展、配套

支撑、共享机制等方面存在需要解决的问题。

生态资源产权制度有待健全。一是赋权部门不够清晰。

生态资源确权涉及的自然资源、农业农村、水利、林草等

部门赋权边界不清，同一资源在不同地方存在不同的赋权

部门。二是历史遗留问题较为突出。20 世纪 80 年代初，确

权因技术受限导致生态资源的四至边界模糊，部分生态资

源资产因修建时间较早而缺失确权档案。三是权证信息不

够准确。承包经营权证登记的数量、面积等信息与实际不

符，确权登记颁证争议大。同时，承包人认可度不高，部

分承包地因人口流动导致权属信息确认表存在冒签、代签

等现象。

产业发展内容有待优化。一方面，产业边界不够清晰，

生态产业缺乏清晰的目录和统计监测体系，生态产业化与

产业生态化的区别还需辨明，如何发挥好生态这一新的生

产要素的作用还有待达成更广泛的共识。另一方面，经营

理念亟须转变，当前消费群体人口结构变化、消费水平普

遍提升，传统的生态产业产品和服务相对落后，同质化、

短期化的产业开发现象频现，亟须做精做细“生态+产业”

多元业态。

配套支撑体系有待加强。一是土地方面。生态产业化

的多元业态发展需求与生态资源的主体功能要求不一致，

导致非主体功能业态发展的用地受限，如耕地的主体功能

制约其他非农业发展。二是人才方面。生态产业化所需要

的复合型人才资源较为短缺，人才培养储备机制还不健全

三是融资方面。生态产业化所需的绿色金融门槛较高，普

惠性不足。四是设施方面。地处偏远山区、海岛等生态资

源富集地区，乡村道路、冷链运输等“最初一公里”类的

问题依然存在。

利益联结机制有待完善。一是利益联结紧密度不够。

生态资源资产开发以支付租金为主，经营主体与村集体、

农民等尚未形成利益共享、风险共担的利益共同体。二是

开发主体富民意识不足。经营主体对农民利益关注度普遍

不高，农民获得的收益并没随着产业发展而增加。三是利

益共享内涵不够丰富。目前主要还是集中在利润的共享，

公共服务、社会保障等方面的关注较少。

生态产业化高质量发展的推进路径

生态产业化的实质，是针对独特的生态资源禀赋和环

境条件，建立良性循环的生态建设与经济发展机制，实现

生态资源的保值增值，把绿水青山变成金山银山。为此，

需要在以下几个方面下功夫。

健全生态资源产权制度。一是健全部门协同推进机制。

由国家相关部委牵头完善确权协同推进机制，明确相关部

门职责、确权事项流程及配套相关实施细则。二是着力解

决历史遗留问题。借鉴一些地方的成功经验，采用高分辨

率遥感等先进技术协同完善各类生态资源确权方法，降低

权属定界的时间成本、人力成本。三是创新难确权资源确

权路径。依托生态产品价值实现机制试点，率先探索生态

资源及其提供的生态产品的权属界定，按资源属性将其纳

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摘要：

如何高质量推进生态产业化生态产业化是生态产品保值增值和价值实现的核心环节，是经济高质量发展和生态环境高水平保护深度融合、协同推进的关键抓手，是做好生态利用文章、把生态财富转化为经济财富的重要路径。党的十八大以来，全国各地积极探索生态产业化路径，推进生态农业、环境敏感型产业、生态旅游业等成为经济高质量发展的新动力。但同时我们也应该清醒认识到，我国生态产业化仍面临一些亟待破解的难题，这些难题限制了生态产业化在推进高质量发展中的效能。生态产业化面临的一些现实问题生态产业化深入发展仍在产权制度、产业发展、配套支撑、共享机制等方面存在需要解决的问题。生态资源产权制度有待健全。一是赋权部门不够清晰。生态资...

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