关于全面推进乡村振兴的调研与思考

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关于全面推进乡村振兴的调研与思考

乡村振兴战略是一项复杂的系统工程。X各地需要立足

区域发展布局，牢固树立乡村振兴一盘棋的思想，统筹协

调强化资源要素保障，守住粮食安全和不发生规模性返贫

两条底线，扎实推进重点农业产业链建设、乡村建设行动

以及乡村治理，推动农业农村现代化迈出新步伐。

一、X 全面推进乡村振兴面临的现实困境

当前，X全市共有乡村人口 209 万，占全市总人口的

35.91%，共有乡镇 92 个、行政村 2253 个，农村人口多，发

展任务重。虽然 X农业农村工作取得了一些成绩，但与其

他农业强市相比，还有一些短板和差距，在乡村振兴战略

推进实践中存在现实困境。

（一）产业动能困境：产业关联存在链接“断点”

1.农业产业综合竞争力较弱。一是农业产业化水平还不

高。X全市农产品综合加工率约为 70%，精深加工率只有

20%左右。六大重点农业产业链建设存在短板，农业产业化

龙头企业数量不多，农产品特色品牌竞争力不强，产业链

还不够强，附加值不高。三产融合的层次不高，规模不大

二是政策兜底刚性需求大。2022 年以来，新认定的贫困监

测对象大多是因病、因残或者突发事故导致家庭失去了主

要收入来源，人均收入立刻下降到贫困线以下造成贫困。

三是产业基础不够牢固。农村地区产业帮扶项目基本拥有

了较好的基础，但资金、技术、人才、市场支撑还不强，

部分项目需要依靠帮扶单位、帮扶资金才能运行，独立抵

抗市场风险的能力偏弱。

2.农业品牌整合力度较小。一是产业发展不足，对品牌

的培育力度有限。比如，X市水产、家禽、富硒稻米和果蔬

等特色农业资源优势发挥不充分，未转化为产业发展优势

品牌效应优势，在精细化、特色化、功能化上做得不深入

二是农业产业化链条紧密度有待进一步提高。在农产品加

工结构方面，初级产品、粗加工、低附加值产品多，精深

加工、高附加值产品少。三是农业中小企业融资瓶颈有待

进一步突破。中小农产品加工企业总体规模偏小，抗风险

能力较差，有效的抵押物不足，银行信用等级不高，较难

获得银行贷款。

3.城乡产业联动“梗阻”。一是农业生产成本高，纯收

益较低。一方面是农业生产成本高，种粮的化肥、农药的

成本高；另一方面是农产品收购价格低，中间商压价收购

达不到政府的保护价。二是土地指标限制。虽然 X市安排

了10%的建设用地计划指标，专项用于满足乡村产业用地

需求，但是很多乡村发展和建设的土地指标供需仍具有较

大的缺口。三是过度园区化影响村域经济活力。农民向小

城镇集中，土地向园区集中，增加了乡村企业的运营成本

四是县乡村三级物流体系不健全。国内运输通道“梗阻”

限制了乡村流动性服务业发展。

（二）主体行动困境：主体协同不足与组织化薄弱

1.农业组织化程度偏低。一是乡村人才队伍结构不优。

随着乡村振兴战略深入推进，专业技术、创新创业、经营

管理等方面人才需求越来越大，人才总量不足的问题日渐

凸显。与此同时，大量农村人才不断流入城市，留在农村

的人才呈现渐老渐衰之势，导致城乡人才结构失衡。二是

农民群众主体作用发挥不明显，主动参与意识不强。在实

施乡村振兴战略过程中，调动广大群众的积极性、主动性

创造性不够，不同程度存在“政府干，农民看”和“干部

干，群众看”的现象，农民群众在乡村建设中的主人翁意

识不强。部分群众对于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴工作

缺乏参与性、主动性和积极性。三是农业生产标准化程度

低。标准化生产是农业对接市场的有效方式。比如，X市的

鮰鱼养殖业，农民很难统一产品品质、规格和品种。

2.农技人员和新型农业经营主体不足。乡镇综合配套改

革后，X全市 4.5 万余名基层农技人员全部退出事业编制，

目前通过以钱养事方式聘用的农技人员只有 1635 名，其中

50 岁以上的有 919 人、占 56.2%，既存在数量上的缺口，又

面临年龄老化的问题。此外，新型经营主体仍然小散弱。

目前，X全市新型农业经营主体共有 3.13 万家，其中家庭

农场 1.7 万家，每家年平均经营收入 22.2 万元，比全省平均

25.6 万元低 3.4 万元；X全市市场登记的农民合作社共有

1.1 万家。全省共有国家级示范社 9000 家、社均年经营收入

1514 万元，X市只有 469 家、社均年经营收入约 1200 万元。

新型经营主体自身实力不强，联农带农作用还不明显。

3.党员干部认识有待加强。个别地方基层干部存在精神

松懈现象，少数干部对后续帮扶工作的重视程度有所下降

思想上出现“喘口气、歇歇脚”的倾向。对巩固脱贫攻坚

成果重要性认识不足，工作研究不多，理论学习不够。少

数部门工作人员和驻村干部对现行政策和基层基本情况不

能做到“一口清”。乡村振兴机构的职责职能有待进一步

明确，尤其是乡村建设行动、农村人居环境整治等工作职

责尚未明晰，导致基层工作推进较为被动。

（三）供需错配困境：城乡生产与消费对接不畅

1.发展不平衡不充分。X市2021 年农民人均收入 18259

元，比全省人均收入低672 元；城镇居民人均收入 40278 元，

比全省人均收入低7134 元，城乡收入差为 2.2 1∶，差距仍

然较大。“三农”投入有待加大。2020 年，X市级财政支

农投入为 19.834 亿元，而X市为 55.27 亿元、X市为 40.08

亿元、X市为 34.14 亿元，差距十分明显。仅高标准农田建

设资金，X市建设标准约为 2000 元亩，市级投资300 元亩；

X市级投资600 元亩，高效节水项目市级再投资300 元亩；

X市按照不低于600 元亩配套。

2.城乡基础设施差距大。现在城乡还是两个“天地”，

城市地铁公交出行便利，但约三分之一的村内道路尚没有

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摘要：

关于全面推进乡村振兴的调研与思考乡村振兴战略是一项复杂的系统工程。X各地需要立足区域发展布局，牢固树立乡村振兴一盘棋的思想，统筹协调强化资源要素保障，守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实推进重点农业产业链建设、乡村建设行动以及乡村治理，推动农业农村现代化迈出新步伐。一、X全面推进乡村振兴面临的现实困境当前，X全市共有乡村人口209万，占全市总人口的35.91%，共有乡镇92个、行政村2253个，农村人口多，发展任务重。虽然X农业农村工作取得了一些成绩，但与其他农业强市相比，还有一些短板和差距，在乡村振兴战略推进实践中存在现实困境。（一）产业动能困境：产业关联存在链接“断点”1.农业产业...

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