关于对以人口高质量发展助推全面振兴的策略研究报告

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关于对以人口高质量发展助推全面振兴的

策略研究报告

针对 X人口发展面临的问题，习近平总书记在新时代

推动 X全面振兴座谈会上指出，“要提高人口整体素质，

以人口高质量发展支撑 X全面振兴。”人口、人才流失，

一度是 X之痛，也是习近平总书记的关切。辩证地讲，人

口少了，并不一定是坏事，提高人口整体素质和质量才是

破解难题之道。X市要全面贯彻落实习近平总书记在新时代

推动 X全面振兴座谈会上讲话精神，把人口高质量发展摆

到重要位置。根据《X市第七次全国人口普查主要数据公

报》显示的人口发展的趋势性变化，完善人口发展战略和

政策体系，促进人口高质量发展，最大限度地发挥人口对

经济社会发展的能动作用，对推动 X全面振兴具有重大的

现实意义和深远的历史意义。

一、X 人口高质量发展的现实基础

（一）人口迁移与流失是社会发展的正常现象

X市（以下简称“哈市”）人口的减少与流失，受到自

然环境、地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方

面因素的影响。一部分人口向比较温暖的南方迁移流动，

这也是全球许多国家人口迁移流动的趋势性特征，欧洲、

美国都有这种现象。美国十年一次的人口普查显示，人口

都在大量向南方迁移和集中，即人口向“太阳带”

（SunBelt）聚集。同时，经济发达省份多样化的发展机会

和就业前景，对 X市人口有较大的吸引力。

（二）主城区人口呈增长态势

从“七普”数据看，相比于 20XX 年的第六次人口普查

数据，X市城镇人口增加 56.59 万人，增幅为 8.70%。道里

区、南岗区、香坊区、平房区、松北区等 5个区人口是增长

的，松北区增幅最大，达到 74.59%，充分说明 X主城区，

特别是新区发展带来的人口集聚效应比较显著。X人口下降

的部分主要是农村人口，减少 120.99 万人，降幅达到

29.27%。远离主城区的木兰县和依兰县人口数量下降幅度

最大，分别为 36.53%和33.47%。

（三）人口素质较高是 X市人口的显著特征

同20XX 年第六次全国人口普查相比，X市每 10 万人

中具有大学程度的由14813 人上升至 20455 人；具有大学

（指大专及以上）程度的人口 2047487 人，大学以上学历的

占比，从 20XX 年的 14.81%增加到了 20.46%（超过全国平

均水平 4.99 个百分点）。全国情况是每 10 万人中具有大学

文化程度的由“六普”8930 人上升为“七普”15467 人；全

国具有大学文化程度的人口为 21836 万人，占比15.47%。

人口素质较高有利于技能型人力资源储备。

（四）正确看待人口负增长“危机”

有关学者在研发投入驱动经济增长模型中纳入人力资

本因素，发现在一定条件下人口负增长也能实现与经济增

长并存，并进一步形成经济增长和人口增长的良性循环。

制定相应的政策措施，通过效率革命、优化资源配置、加

强人力资本和科技创新、改革劳动力市场、发挥产业转型

升级的后发优势等，就有可能实现人口负增长与经济增长

并存，甚至经济实现长期持续增长也是可能的。

二、影响 X 人口高质量发展的主要因素

（一）人口外流趋势明显

根据《X市第七次全国人口普查主要数据公报》，X市

18 个区、县（市）的人口 10009854 人，从“六普”到“七

普”十年间X市人口减少 626117 人，下降 5.89%，年平均

增长率为-0.60%。从全国 35 个主要城市（直辖市、省会城

市、计划单列市）“七普”数据看，只有X人口是负增长，

人口外流趋势明显。2015 年，国家对城市人口流失情况进

行了统计，根据统计结果，X市在全国人口流失最严重的

10 个城市中排名第4，位列前三的是大连、太原和X。2018

年，全国 30 个主要城市人口增量排行榜中仅有北京和X的

人口增量是负数，X人口增量为-7.1，人口增速为-0.65%，

位列倒数第二。

（二）出生率处于极低水平

根据国家统计局第七次全国人口普查数据反馈结果，X

市人口中，0—14 岁人口 1047204 人，占10.46%；与20XX

年第六次全国人口普查相比，0—14 岁人口的比重下降 0.54

个百分点。据资料显示，2020 年，我国出生人口为 1200 万

较2019 年减少 265 万人，跌幅18.09%。而从2016 年全面

放开二孩时的 1768 万，降到 2019 年的 1465 万，降低了

17.80%，下降幅度很大。以 2019 年全国平均出生率10.48‰

为标准，2019 年黑龙江省出生率为5.73‰，远远低于国家

标准，而2019 年X市人口出生率为5.6‰，比黑龙江省出

生率还要低0.13‰。以上统计数据表明，目前X市出生率

处于极低水平。

（三）劳动适龄人口总量减少

人力资源是经济发展的第一资源，缺少人力资源，社

会经济活动就无从谈起，经济发展也得不到保证。随着 X

市人口的流失和总量的减少，哈市劳动适龄人口总量也在

相应地减少。2020 年与 2019 年相比，劳动适龄人口一年减

少了 12 万，其中，青壮年主力劳动人口减少得最为明显，

一年减少了 7.9 万，支撑经济增长的人口红利逐渐消失。

“七普”数据显示，全市人口中，15—59 岁人口 6762590

人，占67.56%，与 20XX 年第六次全国人口普查相比，15

—59 岁人口的比重下降 8.66 个百分点。劳动适龄人口的减

少，会导致劳动力市场从之前的供大于求到开始出现短缺

劳动力成本上升，对企业的竞争力提出了更高的要求，一

些企业可能会招不到人，甚至因为劳动力成本的上升使经

营难以为继。

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摘要：

关于对以人口高质量发展助推全面振兴的策略研究报告针对X人口发展面临的问题，习近平总书记在新时代推动X全面振兴座谈会上指出，“要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑X全面振兴。”人口、人才流失，一度是X之痛，也是习近平总书记的关切。辩证地讲，人口少了，并不一定是坏事，提高人口整体素质和质量才是破解难题之道。X市要全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动X全面振兴座谈会上讲话精神，把人口高质量发展摆到重要位置。根据《X市第七次全国人口普查主要数据公报》显示的人口发展的趋势性变化，完善人口发展战略和政策体系，促进人口高质量发展，最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用，对推动X全面振兴具有重大的现实...

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