关于我区医养结合养老模式建设情况的调研报告

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3.0 呲牙的兔子 2024-02-15 13 4 26.89KB 9 页

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关于我区医养结合养老模式建设情况的调

研报告

近年来，我国医养结合养老机构不断发展，养老服务

水平逐年提升，但目前我国失能、半失能老年人口约 4000

万，对失能和失智照护、慢病管理、康复促进等服务需求

迫切。相比较而言，山区县养老问题显得更加突出，截至

2022 年，X区户籍人口中 60 周岁以上老年人口有 18.68 万

人，占全县总人口的比重达 21.16%，老龄化系数排在温州

市第 3位，人均预期寿命达到了 82.89 岁，约每 5个X区人

中就有一位老年人。因此，大力推动“医养结合”养老模

式发展是积极应对人口老龄化的必要举措，能够有效推动

养老服务结构的改善，减轻农村养老负担，对推进山区县

及各地医养结合高质量发展具有重要的理论及现实意义。

一、X 区医养结合养老模式的实践探索

（一）完善制度，整合资源，打造幸福颐养标杆区

X区于 1995 年进入“老龄化”社会，X区以打造“幸

福颐养标杆区”为目标，先后实施康养服务体系“个十百

千万”工程等多项政策，切实推进了医养结合工作纵深发

展。据 X区民政局统计，20XX 年全面推进乡镇敬老院建设，

做到乡镇养老机构全覆盖。同时，提升建设闹村、南湖 2个

乡镇的养护院，共新增床位 228 张，养老机构入住率提升 5

个百分点。为满足老龄人口高品质养老服务需求，20XX 年

X区印发了《关于加快康养体系建设打造幸福颐养标杆区的

实施意见》，整合了医疗、康复、养老等资源，推进医养

康养有机融合，不断提升老年人及其家属获得感、幸福感

和安全感。此外，大力推进试点镇、村建设，2023 年X区

共上报创建乡镇 2个、村（社区）10 个。X区昆阳镇通过

成立专班、加大资金投入、加强宣传引领等举措，围绕创

建五大友好体系，打造“宜养、宜医、宜居、宜乐、宜

学”老年友好城镇。

（二）政府主导，多方参与，完善养老服务网络

X区鳌江镇研判重点形势，注重补齐短板，完善居家养

老服务网络，深化医康养结合服务，组建各级老年教育联

盟等方式，创建富裕富足、普及普惠、尊老敬老、乐活乐

享的老年友好城市。上林垟村成立老年食堂慈善基金、推

行数字化助餐服务，创建端牢金饭碗，老年宜居上林垟。

厚垟村构建 1+1+1+N 养老体系，养老驿站+养老机构+居家

养老+社会组织的多家联动链式养老模式，实现在家门口幸

福养老的需求，打造更规范化、专业化的示范性老年服务

社区模式。在整合资源，建立多跨协作体系的基础上，构

建机构、社区、居家融合发展“伞状”养老服务生态体系

使更多老人获得高品质、高水平养老服务。2023 年X区国

企参与养老事业和产业入选温州市打造高质量发展建设共

同富裕示范区市域样板首批试点。X区国企参与养老事业和

产业发展试点项目先试先行，以医康养项目为依托，引入

省属国企物产中大金石集团，凭借其丰富养老运营经验，

致力于打造成医养结合中高端养老机构，大幅提升运营效

率和服务质量，走出国企参与养老服务助力共富的新路子。

（三）需求导向，普惠共享，夯实老年友好基础

1.坚持机构跟着老人走，完善基础设施。率先布局满足

多层次需求的养老机构，相继启动县社会养老福利服务中

心、县康养医养联合体和中心养老院等大中型养老机构建

设。以鳌江、水头、腾蛟红景天 3家养老机构为试点，实体

运营认知症照护专区。利用撤并的敬老院、闲置村社办公

楼等场所，规划建设嵌入式养护院 12 个，提供“7X24”综

合照护服务。

2.聚焦医养康养融合，建设 3家康养联合体。X区养和

养老院列入国家首批老龄健康医养结合远程协同服务试点

机构，在全省率先开展养老机构开业“一件事”改革，有

效破解养老机构开办难题。目前，全县乡镇医疗卫生机构

100%开展医养结合服务，各基层医疗卫生机构分别与 33 家

养老机构签订协议，签订率达 100%。此外，X区顺溪、海

西等地每个医疗机构均配备一辆巡回车送药上门服务，此

项目在 X省具有推广意义。

二、X 区医养结合养老模式面临的主要困境

虽然 X区在推进医养结合体系建设方面已取得一些成

绩，但仍面临高质量发展困境。

（一）支持保障力度不足——“难落实”

1.标准体系尚不健全。目前，X省专门针对医养结合的

体系建设、标准等文件尚不完善。X区印发了《关于加快康

养体系建设打造幸福颐养标杆区的实施意见》，但关于医

养结合型养老机构的服务标准、设施标准、收费标准等方

面仍欠缺明确规定，监督管理体系尚不够完善，各种社会

保障制度难以渗入覆盖。医养结合养老模式发展缓慢，其

主要原因之一是卫生、民政，财政等多部门多头管理未能

将权责明确划分，政策碎片化等现象频繁出现，致使相关

扶植政策不能及时落地落实。

2.政策扶持力度不够。一是养老用地保障不足。医养用

地指标不足是制约医养结合产业高质量发展的重要因素。

缺乏针对养老用地，特别是系统推进养老用地逐年增长的

政策规划，导致民营养老院扩展规模增设医疗机构或创办

医养结合养老机构，难以通过审批得到土地指标。二是政

府资金投入不够。充足的资金支持是推动养老产业高质量

发展的主要动力。养老机构和康养中心都需要专业的医疗

基础设施，开发可以实时动态监测老年人健康的可穿戴设

备比如智能手环等，这些都需大量资金投入。三是医保屏

障尚未打通。医保覆盖率低，由于山区县医疗机构医保报

销费用不足，入住医养结合养老机构的退休老人在康复治

疗和医养护理等方面产生的费用大多无法使用医保卡支付

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摘要：

关于我区医养结合养老模式建设情况的调研报告近年来，我国医养结合养老机构不断发展，养老服务水平逐年提升，但目前我国失能、半失能老年人口约4000万，对失能和失智照护、慢病管理、康复促进等服务需求迫切。相比较而言，山区县养老问题显得更加突出，截至2022年，X区户籍人口中60周岁以上老年人口有18.68万人，占全县总人口的比重达21.16%，老龄化系数排在温州市第3位，人均预期寿命达到了82.89岁，约每5个X区人中就有一位老年人。因此，大力推动“医养结合”养老模式发展是积极应对人口老龄化的必要举措，能够有效推动养老服务结构的改善，减轻农村养老负担，对推进山区县及各地医养结合高质量发展具有重要的理...

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