关于我区医养结合养老模式建设情况的调研报告 
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关于我区医养结合养老模式建设情况的调
研报告
近年来，我国医养结合养老机构不断发展，养老服务
水平逐年提升，但目前我国失能、半失能老年人口约 4000
万，对失能和失智照护、慢病管理、康复促进等服务需求
迫切。相比较而言，山区县养老问题显得更加突出，截至
2022 年，X区户籍人口中 60 周岁以上老年人口有 18.68 万
人，占全县总人口的比重达 21.16%，老龄化系数排在温州
市第 3位，人均预期寿命达到了 82.89 岁，约每 5个X区人
中就有一位老年人。因此，大力推动“医养结合”养老模
式发展是积极应对人口老龄化的必要举措，能够有效推动
养老服务结构的改善，减轻农村养老负担，对推进山区县
及各地医养结合高质量发展具有重要的理论及现实意义。
一、X 区医养结合养老模式的实践探索
（一）完善制度，整合资源，打造幸福颐养标杆区
X区于 1995 年进入“老龄化”社会，X区以打造“幸
福颐养标杆区”为目标，先后实施康养服务体系“个十百
千万”工程等多项政策，切实推进了医养结合工作纵深发
展。据 X区民政局统计，20XX 年全面推进乡镇敬老院建设，
做到乡镇养老机构全覆盖。同时，提升建设闹村、南湖 2个
乡镇的养护院，共新增床位 228 张，养老机构入住率提升 5
个百分点。为满足老龄人口高品质养老服务需求，20XX 年
X区印发了《关于加快康养体系建设打造幸福颐养标杆区的
实施意见》，整合了医疗、康复、养老等资源，推进医养
康养有机融合，不断提升老年人及其家属获得感、幸福感
和安全感。此外，大力推进试点镇、村建设，2023 年X区
共上报创建乡镇 2个、村（社区）10 个。X区昆阳镇通过
成立专班、加大资金投入、加强宣传引领等举措，围绕创
建五大友好体系，打造“宜养、宜医、宜居、宜乐、宜
学”老年友好城镇。
（二）政府主导，多方参与，完善养老服务网络
X区鳌江镇研判重点形势，注重补齐短板，完善居家养
老服务网络，深化医康养结合服务，组建各级老年教育联
盟等方式，创建富裕富足、普及普惠、尊老敬老、乐活乐
享的老年友好城市。上林垟村成立老年食堂慈善基金、推
行数字化助餐服务，创建端牢金饭碗，老年宜居上林垟。
厚垟村构建 1+1+1+N 养老体系，养老驿站+养老机构+居家
养老+社会组织的多家联动链式养老模式，实现在家门口幸
福养老的需求，打造更规范化、专业化的示范性老年服务
社区模式。在整合资源，建立多跨协作体系的基础上，构
建机构、社区、居家融合发展“伞状”养老服务生态体系
使更多老人获得高品质、高水平养老服务。2023 年X区国
企参与养老事业和产业入选温州市打造高质量发展建设共
同富裕示范区市域样板首批试点。X区国企参与养老事业和
产业发展试点项目先试先行，以医康养项目为依托，引入
省属国企物产中大金石集团，凭借其丰富养老运营经验，
致力于打造成医养结合中高端养老机构，大幅提升运营效
率和服务质量，走出国企参与养老服务助力共富的新路子。
（三）需求导向，普惠共享，夯实老年友好基础
1.坚持机构跟着老人走，完善基础设施。率先布局满足
多层次需求的养老机构，相继启动县社会养老福利服务中
心、县康养医养联合体和中心养老院等大中型养老机构建
设。以鳌江、水头、腾蛟红景天 3家养老机构为试点，实体
运营认知症照护专区。利用撤并的敬老院、闲置村社办公
楼等场所，规划建设嵌入式养护院 12 个，提供“7X24”综
合照护服务。
2.聚焦医养康养融合，建设 3家康养联合体。X区养和
养老院列入国家首批老龄健康医养结合远程协同服务试点
机构，在全省率先开展养老机构开业“一件事”改革，有
效破解养老机构开办难题。目前，全县乡镇医疗卫生机构
100%开展医养结合服务，各基层医疗卫生机构分别与 33 家
养老机构签订协议，签订率达 100%。此外，X区顺溪、海
西等地每个医疗机构均配备一辆巡回车送药上门服务，此
项目在 X省具有推广意义。
二、X 区医养结合养老模式面临的主要困境
虽然 X区在推进医养结合体系建设方面已取得一些成
绩，但仍面临高质量发展困境。
（一）支持保障力度不足——“难落实”
1.标准体系尚不健全。目前，X省专门针对医养结合的
体系建设、标准等文件尚不完善。X区印发了《关于加快康
养体系建设打造幸福颐养标杆区的实施意见》，但关于医
养结合型养老机构的服务标准、设施标准、收费标准等方
面仍欠缺明确规定，监督管理体系尚不够完善，各种社会
保障制度难以渗入覆盖。医养结合养老模式发展缓慢，其
主要原因之一是卫生、民政，财政等多部门多头管理未能
将权责明确划分，政策碎片化等现象频繁出现，致使相关
扶植政策不能及时落地落实。
2.政策扶持力度不够。一是养老用地保障不足。医养用
地指标不足是制约医养结合产业高质量发展的重要因素。
缺乏针对养老用地，特别是系统推进养老用地逐年增长的
政策规划，导致民营养老院扩展规模增设医疗机构或创办
医养结合养老机构，难以通过审批得到土地指标。二是政
府资金投入不够。充足的资金支持是推动养老产业高质量
发展的主要动力。养老机构和康养中心都需要专业的医疗
基础设施，开发可以实时动态监测老年人健康的可穿戴设
备比如智能手环等，这些都需大量资金投入。三是医保屏
障尚未打通。医保覆盖率低，由于山区县医疗机构医保报
销费用不足，入住医养结合养老机构的退休老人在康复治
疗和医养护理等方面产生的费用大多无法使用医保卡支付
摘要：
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关于我区医养结合养老模式建设情况的调研报告近年来，我国医养结合养老机构不断发展，养老服务水平逐年提升，但目前我国失能、半失能老年人口约4000万，对失能和失智照护、慢病管理、康复促进等服务需求迫切。相比较而言，山区县养老问题显得更加突出，截至2022年，X区户籍人口中60周岁以上老年人口有18.68万人，占全县总人口的比重达21.16%，老龄化系数排在温州市第3位，人均预期寿命达到了82.89岁，约每5个X区人中就有一位老年人。因此，大力推动“医养结合”养老模式发展是积极应对人口老龄化的必要举措，能够有效推动养老服务结构的改善，减轻农村养老负担，对推进山区县及各地医养结合高质量发展具有重要的理...
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2024-12-24 51
作者：呲牙的兔子
分类：公文大全
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时间：2024-02-15
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