关于全县农村集体经济人才队伍建设情况的调研报告 
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关于全县农村集体经济人才队伍建设情况
的调研报告
习近平总书记指出：“要推动乡村人才振兴，把人力
资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。”村干
部作为农村集体经济人才队伍主体，是全面推进乡村振兴
的排头兵，是壮大农村集体经济的主力军，也是带动农民
增收致富的领头雁。为了准确掌握农村集体经济人才队伍
发展现状，本文以我县 129 个行政村为调查样本，持续半年
多时间，实地走访全县部分个乡镇，抽取部分村、部分产
业，访谈部分乡镇负责同志、村干部和群众以及部分“三
支一扶”人员、“大学生西部志愿者”，并与相关帮扶工
作队和驻村第一书记深入交换了意见，形成如下报告。
一、主要做法
近年来，我县以“村级增收、村民致富、基层稳定”
为目标，积极探索“政府+人才+村级集体经济”发展模式，
通过建立中省财政扶持村集体经济“六个一”工作机制，
全力构建以县带乡、以乡带村、以村带户的利益联结长效
机制，党组织培育人才、集聚人才和管理人才作用得到充
分发挥，本土人才培育加速，提供了乡村振兴的人才支撑
和智力保障。
（一）聚焦队伍建设，按下村集体经济发展“快捷
键”
发挥村书记“领头雁”作用，切实储备一批懂发展、
能经营的管理人才队伍。由县委组织部牵头，各乡镇负责
组织各村党组织书记采取资金入股、技术入股等方式入股
40 余个村集体经济合作社，并聘任全县 129 个村党支部书
记为村级集体经济合作社法人，助力群众增收致富。
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（二）聚焦人才培育，筑牢村集体经济发展“蓄水
池”
由县委组织部牵头，依托乡镇、村两级党组织力量，
挖掘摸排乡土人才，分类建立技能技术人才库、管理人才
库、乡土人才后备库等，将各类乡土人才纳入后备库管理
统一进行技能技术培训，并结合各村产业发展、项目建设
需要，精准匹配各类人才，实现人才质量数量双提升目标
截至 2023 年底，已摸排各类乡土人才 3000 余名，组建各类
乡土人才技术队 100 余支，开展农村实用性人才培训 10 余
期共 2000 余人次，各类乡土人才参与产业管护、高标准农
田建设、农村住房改扩建等项目 120 余个，带动 2000 余人
就业，盈利达500 余万元。
（三）聚焦政策保障，搭建村集体经济发展“快车
道”
县委组织部、县农业农村局、县财政局三部门联合印
发《县扶持发展壮大村级集体经济资金项目管理实施细
则》，明确村集体经济组织独立经营、自负盈亏，并根据
合作社经营收益率、项目回报率、资源转化率等经营管理
状况，按照优、良、差三个级别分类管理。对在推动村集
体经济合作社发展中贡献突出、成效显著的党组织书记、
村干部及管理人员，除了按村集体当年经营性收益 20%比
例给予奖励外，还对优级合作社在项目支持、资源分配、
税费补助等方面给予倾斜，并增加 10%的占股比例奖励分
红；对差级合作社减少 10%的占股比例分红，进一步激发
各类人才干事创业激情。
二、存在的主要问题
（一）人才结构不合理、发展观念落后
1.人口外流导致村级人才队伍后备力量不足。随着乡村
振兴战略的全面推进，农村集体经济人才需求明显增加，
人才不足的短板进一步凸显。一方面，劳动力严重外流导
致乡村老龄化与空心化严重。
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2.村集体经济组织成员文化素质水平低。人才素质直接
影响着农村集体经济组织运行的质量与效率，素质有待提
高是当前全县集体经济组织人员存在的普遍问题。一是学
习能力方面，自主学习的积极性不高，吸收专业知识速度
慢且“等、靠、要”思想严重。目前全县对村集体经济组
织成员培训覆盖率近100%，但通过与 100 余名村干部交谈
发现，一半以上成员对集体经济的决策、生产和交易过程
只存在概念性的了解，对如何实际操作还缺乏系统思维。
二是专业能力欠缺。当前村集体经济组织成员大部分从事
普通农业生产活动，调研发现 80%以上集体经济组织成员
只能从事单一的生产、技术性事务，而具备财务审计、信
息技术、商业经营等知识的复合型人才不足 20%，这导致
集体经济组织缺乏活力，改革进取积极性不足。
3.村集体经济人才队伍结构不协调。当前具备农村新产
业新业态发展理念的新型农村集体经济带头人比较缺乏，
推动集体经济发展的积极性较弱，难以适应乡村振兴战略
与新型农村集体经济发展的要求。其一，据相关数据显示
全县 XX 个村党支部书记、村委会主任一肩挑人数占比高达
98%，但连选连任情况较为突出。村干部年龄结构偏大、文
化水平较低，42 岁以下人数占比仅为42.63%，本科及以上
学历不足 10%。其二，个别村“两委”班子工作思路老套，
小农思想较重的现象在一定范围内仍然存在。如有的村党
支部书记因不敢尝试、怕担责任等，致使产业发展资金长
期闲置在账上不知如何使用，有的班子将发展资金转借县
龙头企业获取低额利息。这种不愿思考发展新手段、缺乏
积极探索和创造性工作思维的精神，使得集体经济发展裹
足不前，致使现有的资源资金不会用、不想用、不敢用，
担心少数人“富”了的自私狭隘思想仍然存在。
（二）人才发展与培养机制不完善
1.缺乏有效的人才引进机制。首先，集体组织缺乏与各
高校、劳动市场的有效联结。目前尽管已有“三支一扶”
摘要：
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