（5篇）浅论城市管理综合执法

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浅论城市管理综合执法

（5篇）

第一篇：

【文章摘要】近年来，随着市场经济的发展，政府职能转

换改革的进行，在城市管理体制方面出现了一个新的综合

执法趋势。作为一种新的行政执法形式，城市管理综合执

法在对旧的城管执法体制批判继承的基础上创新的建立了

一系列新的运行机制。本文通过对城市管理与综合执法定

义的探究，结合实际由浅及深地提出目前城市管理综合执

法存在的问题和解决的方法。

一、探究城市管理与综合执法的定义

按照《中外城市知识辞典》的定义，城市管理（ Urban

Management）是“对人们所从事的社会、经济、思想文化

等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等

一系列活动的总和[1]。或者说，是对城市中人的因素和物

的因素进行整体管理。” 从内容看，现代城市管理是一个

非常复杂的系统工程，它包括城市自然管理、城市经济管

理、城市社会管理和城市建设管理四个方面，是一个从宏

观到微观，从整体到局部，从外部到内部，从物质到精神

从动态到静态，多层次、分系统、纵横交错的巨大网络

[2]。显然，城市管理是一种包括经济管理在内的综合性管

理活动。

在了解了城市管理的定义后，再让我们将目光转向与综合

执法相关的几个概念。所谓综合执法是行政综合执法的简

称，意指一个行政机关或具有公共管理职能的组织在法律

的授权范围内或者根据其他行政机关的委托，依照法定程

序，对一定范围内行政事项行使多个行政机关法定的行政

检查权和行政处罚权的执法制度。与综合执法相近的概念

还有联合执法、专业执法等。联合执法是指两个以上的行

政机关实行联合检查，根据相对人具体行为的违法性质、

情节等因素，分别依各自职权以自己的名义或者联合给予

相应处罚或处理；专业执法是指行政机关或者具有公共管

理职能的组织依照法定权限和程序，以专业管理法律规范

为依据，单独行使其全部权力的执法制度。

二、城市管理综合执法存在的问题

(一)、职责划分不细相互推诿现象依旧存在城市管理综合执

法有待成熟

城市管理综合执法作为一个新生的综合执法部门是按照

《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决

定》（国发［2002］17 号）和《国务院办公厅转发中央编

办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作

意见的通知》（国办发［2002］56 号）的要求，结合各地

实际情况分别展开的。由于是在各地分别开展城市管理综

合执法试点工作，各地的具体操作办法均不一样。从大的

环境来说，城市管理的管理机构在国家是建设部，到省里

是建委，而在地方，则分成城管、规划、建设、房管等若

干个职能部门。除此在具体操作中，涉及到城市管理工作

的还有公安、工商、环保、交通、水利等其它系统的主管

部门。由此看来，从国家、省到地方上，城市管理综合执

法涉及的部门越来越多，职责交叉也越来越细，仅仅通过

一两个文件对城市管理综合执法与相关部门的职责进行具

体划分是远远不够的。以宁波市为例，2002 年成立城市管

理行政局以来，市政府通过《关于城市管理行政处罚权划

转工作协调会议纪要》(甬府法纪[2002]1 号)、《关于进一步

明确我市城市管理行政执法局具体职责的通知》(甬政发

[2002]121 号)等文件的形式对城管与相关部门的职责权限进

行划分。但在实际操作中城市管理的权限和管理资源的配

置却是分散在城管、规划、房产、建设、工商、公安、环

保、水利等众多个职能部门和各区政府。作为新生部门，

城市管理行政执法局与其他部门相比各方面都不够成熟、

缺少工作经验，往上没有上一级垂直领导机关，往下工作

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摘要：

浅论城市管理综合执法（5篇）第一篇：【文章摘要】近年来，随着市场经济的发展，政府职能转换改革的进行，在城市管理体制方面出现了一个新的综合执法趋势。作为一种新的行政执法形式，城市管理综合执法在对旧的城管执法体制批判继承的基础上创新的建立了一系列新的运行机制。本文通过对城市管理与综合执法定义的探究，结合实际由浅及深地提出目前城市管理综合执法存在的问题和解决的方法。一、探究城市管理与综合执法的定义按照《中外城市知识辞典》的定义，城市管理（UrbanManagement）是“对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和[1]。或者说，是对城市中人...

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