关于某县精致城市建设的调研与思考 
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关于某县精致城市建设的调研与思考
小县城大战略，郡县治天下安。当前，在城市极化效
应日益明显的背景下，县城正面临着大城市在人口、资源
产业吸纳等方面的全面“挤压”。面对城市极化的挑战，
县城并非无路可走。国家大力实施乡村振兴战略，全面推
进以人为核心和以县城为重要载体的城镇化建设，为县城
逆境求生，甚至逆境求胜指明了方向，也带来了重要的机
遇。就**县来讲，唯有抢抓机遇，主动适应和融入国家战
略，走特色精致、错位发展的道路，才能在城市极化的狭
缝中实现“求生”与“逆袭”。
一、县城发展面临的挑战与困境
从调研情况看，当前人口问题已成为制约小县城发展
的最大挑战与困难。第七次人口普查结果显示，过去 10 年
**县周边的市，每年外来就读学生接近 30%，外来就医的人
群超过 40%，外来购房的人群超过 50%，“虹吸效应”非常
明显；截至 2022 年底，全县常住人口仅 9.62 万人，成为全
省人口不足 10 万人的 5个县之一，县城常住人口不足 3万
人，常住人口城镇化率仅 40.14%，中心城区城镇开发边界
总面积为 13.89 平方公里，建城区面积仅 4.6 平方公里，是
典型的“小县城”，所面临的挑战和困境更为突出。
第一，产业支撑不足，聚不拢人。**县紧紧围绕“三
大园”建设，推动光伏产业、特色错季水果、四季康养产
业迈出新步伐，规模效应日趋明显。但**县一产过重、二
产不强、三产滞后的格局未得到根本改善。产业发展仍不
充分，优势产业不突出、产业集中度低，品牌影响力和市
场竞争力弱，产业链短，甚至可以说没有产业链。农产品
附加值极低。农产品精深加工、电商物流、农旅融合等县
城经济转型升级的关键产业，存在产业园区建设滞后，网
络、物流等配套设施不足，资金人才匮乏等问题，难以形
成产业聚集人口的规模效应。对于**县大多数农村人口而
言，进城和长期务工的首选并非近在眼前的县城，更多趋
向的还是山遥水远的大城市。
第二，县城建设滞后，留不住人。在当前财政实力不
足、融资渠道偏窄的情况下，随着城市建设发展和新型城
镇化推进，县城面临城市功能老化、基础设施薄弱、区域
风貌特色不足、人居环境与公共空间品质不高、智慧化程
度低、精细化管理不够等诸多问题，严重制约着县城发展
模式和治理方式的转型。同时，**县城定位相对不高、县
城能级总体偏低、区域辐射引领的带动能力偏弱，县城建
设特色不够鲜明、品位不高、文化标识不强等短板弱项明
显。县城宜居度不高，对人口的黏度降低，更多的人只能
到外择地而居。
第三，公共服务不优，引不来人。由于受财政供给能
力不足的限制，县城公共服务供给总量不足、质量不高，
医疗保障、基础教育、养老托育、文化体育等公共服务难
以充分满足人民群众需要。**县教育总体水平排名**州末
尾，全县仅有 1家托育机构，大量优质生源外流到毗邻地就
学；老百姓看病大多都跑攀枝花、**；“吃住行，游购娱，
康体休”旅游要素构建方面缺失，服务业散小弱，县内没
有一家四星级以上酒店、无高品质民宿、无知名特色饮食
“只晒阳光不康养”等情况，进一步减弱了县城对人口，
特别是旅居者和年轻人、年轻家庭的吸引力。
二、县城发展的机遇和优势
党的二十大报告指出，要推进以人为核心的新型城镇
化和推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强城市基础
设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。在看到困境和挑
战的同时，也要看到**县城人口少，承载空间大，独特的
区位、资源、生态、产业优势完全具备打造精致县城的优
越先天条件，更要看到国家全面实施乡村振兴和推进以县
城为重要载体的城镇化建设战略部署。可以预见，未来几
年我国新型城镇化建设的风口在县城，构建城乡融合发展
的抓手在县城，全面推进乡村振兴的支点也在县城。
第一，乡村振兴的机遇。2022 年中央一号文件提出：
摘要：
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关于某县精致城市建设的调研与思考 小县城大战略，郡县治天下安。当前，在城市极化效应日益明显的背景下，县城正面临着大城市在人口、资源产业吸纳等方面的全面“挤压”。面对城市极化的挑战，县城并非无路可走。国家大力实施乡村振兴战略，全面推进以人为核心和以县城为重要载体的城镇化建设，为县城逆境求生，甚至逆境求胜指明了方向，也带来了重要的机遇。就**县来讲，唯有抢抓机遇，主动适应和融入国家战略，走特色精致、错位发展的道路，才能在城市极化的狭缝中实现“求生”与“逆袭”。 一、县城发展面临的挑战与困境 从调研情况看，当前人口问题已成为制约小县城发展的最大挑战与困难。第七次人口普查结果显示，过去10年**...
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