规划局关于城乡一体化发展的调研报告

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规划局关于城乡一体化发展的调研报告

党的十八大提出，“推动城乡发展一体化”；《国务院

关于支持某地加快建设中原经济区的指导意见》也明确指

出，“统筹城乡规划，优化村庄布局，积极稳妥地开展新

型农村社区建设试点，促进土地集约利用、农业规模经营

农民就近就业、农村环境改善”。怎样才能持续走好“两

不三新、三化协调、四化同步”的科学发展之路？如何促

进社区规划与产业、土地和服务规划“四规”合一，真正

探索一条实现城乡发展一体化的有效途径？带着这个问题

我们按照市政府关于新型城镇化调研的统一部署安排，对

我市村庄规划建设情况与产生的问题进行了专题调研：

一、某地市域内村庄基本情况

2012 年，我市共有行政村 2132 个，自然村 7025 个

其中城市规划控制区外行政村 1420 个，自然村 3289 个，

村庄占地 45.8 万亩，人口 245.63 万人，人均村庄占地

0.186 亩。大部分村庄产业基础十分薄弱，工业、商业、

农业龙头企业很少；农民就业渠道单一，主要以常规的粮

食生产为主，多数青壮年劳动力外出务工，老人、妇女则

留家从事农业生产，只有个别村民从事小规模畜牧养殖或

温棚种植；村庄内道路硬化率低、坑洼不平，垃圾乱倒、

污水乱排、杂物乱堆、牲畜乱养现象严重，卫生院、中小

学、幼儿园、银行、超市等公共服务场所规模偏小、参差

不齐。

二、目前村庄建设存在的主要问题

近些年来，随着我市农村经济社会的迅速发展、新农村

建设的逐步推进，村庄建设、农民建房热潮持续升温，农

村的居住条件明显改善，生产生活水平大幅提升，村庄面

貌发生了巨大变化。但是，受城乡二元结构、公共财政体

制、思想观念守旧等一系列因素的影响，农村村庄建设中

也出现了诸多问题，基本上处在自发、无序的状态，造成

土地及人财物的浪费，制约着农村的可持续发展。主要表

现在以下几个方面：

（一）村庄布局散乱

由于农民自身素质、传统观念和历史等原因，很多乡村

基本没有进行科学的规划，农民建房不经设计，沿袭历史

随处而建，比较凌乱；同时，相互攀比、多占宅基地、建

新不拆旧的现象普遍村庄。即使有规划的村庄，也因群众

法制观念不强、基层干部规划意识落后、监督管理不到位

等导致村庄规划落实难度较大，形成“有新房无新村”的

散乱状况。

（二）人均占地偏大

根据我省有关村庄规划技术标准，人均建设用地一般为

0.15 亩，平原地区还应再降低。而我市现状人均建设用地

达到 0.186 亩，其中某地市最高，达0.276 亩，远远超出

了相关要求。大量的村庄建设用地占用了有限的土地资源

造了一定程度的土地浪费，相对制约了农业生产、工业发

展的用地需求。

（三）“空心村”现象严重

近些年来，随着国家计划生育政策深入人心，农村人的

婚育观念也出现了较大变化，农村人口增长速度逐渐变缓

而且大量的农村劳动力外出务工，多数学生毕业后留居城

市，不少村里只剩下留守的妇女、儿童和孤寡老人，甚至

人去巢空，全家一起出去打工赚钱，形成了“空心村”现

象。这一现象在一些偏僻的村庄中更为突出，造成土地利

用不合理。

（四）房屋状况破旧

由于农村现状房屋大都是上世纪所建，多是普通砖瓦房，

更有部分是土坯房，房屋年久失修，质量状况不佳，有些

甚至已成为危房。另外，农民建房往往凭借传统经验，不

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摘要：

规划局关于城乡一体化发展的调研报告党的十八大提出，“推动城乡发展一体化”；《国务院关于支持某地加快建设中原经济区的指导意见》也明确指出，“统筹城乡规划，优化村庄布局，积极稳妥地开展新型农村社区建设试点，促进土地集约利用、农业规模经营农民就近就业、农村环境改善”。怎样才能持续走好“两不三新、三化协调、四化同步”的科学发展之路？如何促进社区规划与产业、土地和服务规划“四规”合一，真正探索一条实现城乡发展一体化的有效途径？带着这个问题我们按照市政府关于新型城镇化调研的统一部署安排，对我市村庄规划建设情况与产生的问题进行了专题调研：一、某地市域内村庄基本情况2012年，我市共有行政村2132个，自然村...

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