关于我市中小学集中供餐情况的调研报告

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关于我市中小学集中供餐情况的调研报告

中小学集中供餐是社会各界高度关注的民生问题。做好中小学集中

供餐，对保证学生在校用餐质量、促进学生健康成长具有重要意义。

为进一步提高中小学集中供餐水平，市委政研室对我市中小学集中

供餐情况开展了专题调研。

一、基本情况

目前，全市共有公办中小学校 1199 所，其中，小学 860 所、初中

281 所、高中（含中职、职高）58 所，提供供餐服务的学校 1113 所。

供餐模式主要分为自主经营、委托经营、校外供餐三种。自主经营

是指学校自主开办食堂为学生提供用餐服务的供餐模式。我市采取

自主经营供餐模式的公办学校有 326 所，占比 29.3％。委托经营是

指学校将食堂委托给符合条件的企业经营的供餐模式。我市采取委

托经营供餐模式的公办学校有 477 所，占比 42.8％。校外供餐是指

不具备食堂供餐条件的学校，委托校外餐饮服务企业、周边学校食

堂加工配送餐食的供餐模式。我市采取校外供餐模式的公办学校有

310 所，占比 27.9％。从各县区情况看，X县、X县、X区中小学主

要采取自主经营供餐模式，X县、X县、X区、X区中小学主要采取

委托经营供餐模式，X县中小学以自主经营和委托经营为主，X县、

X区、X区、X区中小学以委托经营和校外供餐为主，X县、X区中小

学主要采取校外供餐模式。

在餐费收取上，全市尚无统一标准。从调研情况看，我市农村小学

每日供午餐费用为 5至10 元，寄宿制小学每日供三餐费用为 12 至

20 元，寄宿制初中每日供三餐费用为 12 至25 元，高中阶段学校每

日供三餐费用为 10 至30 元；城市区小学每日供午餐费用为 12 至20

元、每日供早午餐费用为 20 至35 元，寄宿制初中每日供三餐费用

为15 至30 元，高中阶段学校每日供三餐费用为 15 至35 元。

二、供餐模式分析

（一）自主经营模式

自主经营有完全自营和部分自营两种情况。完全自营是指学校负责

食堂的食材采购、餐食加工销售、资金管理、人员管理等全部经营

管理环节。部分自营是指学校虽然自主开办食堂，但部分经营管理

环节由其他主体负责。比如，一些学校食堂不负责食材采购，由所

在县区统一招标集采配送。再如，一些学校食堂不负责餐食加工销

售，由引入的专业餐饮服务团队负责餐食加工销售，学校负责食材

采购、资金管理、人员管理等其余环节。

完全自营的优势主要有两个方面：一是有利于从根本上遵从学校食

堂公益性运营原则，没有中间商赚差价，能够最大限度把餐费用在

学生吃饭上。二是强化学校主体责任，责权利高度统一，学校对食

堂经营管理的把控力强，有利于加强对学校食堂运行的管理。完全

自营的劣势主要有三个方面：一是资金管理相对封闭，可能会出现

挤占挪用学生餐费支付食堂水电气开支、食堂工作人员工资、教师

伙食及报销其他费用等问题。二是部分学校运营管理能力弱，在办

好食堂的能力上与专业市场主体有差距，一定程度上影响食堂供餐

质量。三是部分学校规模小、在校用餐学生少，自主经营成本过高。

部分自营可分为两种情形：（一）将食品加工销售环节交给专业团

队，其优势主要有两点：第一，学校可以借助专业团队，提高供餐

质量和服务水平。第二，学校不用直接与厨师、后勤杂工等签订劳

动合同，用工方式灵活，降低学校人事管理负担。其劣势主要是：

购买专业团队服务可能增加食堂运营成本。（二）将食材采购环节

交由县区政府统一招标集采，其优势主要是：能够发挥规模效应，

降低采购成本。其劣势主要是：学校自主调整餐食的灵活性不足。

（二）委托经营模式

委托经营有委托民营企业经营和委托国有平台公司经营两种情形。

委托民营企业经营的优势主要是：经营方一般具有餐饮从业经验，

对食堂管理和餐食制作比较专业。委托民营企业经营的劣势主要有

三个方面：第一，经营方是市场主体，必然以盈利为目的，特别是

有的学校通过竞拍经营权的方式引入食堂经营方，后期难以避免经

营方通过降质提价来平衡承包经营费投入。第二，有的学校与委托

经营方签订的合同期限过长、退出条款也不明晰，经营方有恃无恐，

对学校管理要求和师生反映的饭菜质量、服务态度等方面的问题置

之不理。第三，招标环节易出现违规行为，特别是有的学校招标过

程不透明，通过不招标、虚假招标、围标串标、明招实定等方式，

擅自确定食堂经营方，甚至有的企业为了中标搞利益输送；有的学

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摘要：

关于我市中小学集中供餐情况的调研报告中小学集中供餐是社会各界高度关注的民生问题。做好中小学集中供餐，对保证学生在校用餐质量、促进学生健康成长具有重要意义。为进一步提高中小学集中供餐水平，市委政研室对我市中小学集中供餐情况开展了专题调研。一、基本情况目前，全市共有公办中小学校1199所，其中，小学860所、初中281所、高中（含中职、职高）58所，提供供餐服务的学校1113所。供餐模式主要分为自主经营、委托经营、校外供餐三种。自主经营是指学校自主开办食堂为学生提供用餐服务的供餐模式。我市采取自主经营供餐模式的公办学校有326所，占比29.3％。委托经营是指学校将食堂委托给符合条件的企业经营的供餐...

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