关于进一步强化形式主义治理工作的调研与思考

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　　A总书记指出，“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关

系党的生死存亡。”“要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风

建设的重要任务。”自 2017 年10 月党的十九大召开至 2023 年底，

全国共查处形式主义、官僚主义问题**万个，批评教育帮助和处理*

*万人，其中给予党纪政务处分**万人。从中可以窥见当前形式主义

问题概况。

　　一、形式主义的诱因

　　透过形式主义的种种表现，可以看出形式主义的诱因有外部环

境方面的客观原因和行为主体自身的主观原因。有时这两方面原因

可能同时交织存在。客观原因主要是指制度性原因，主观原因是指

行为主体的政绩观和行为习惯。

　　1.决策机制运行失真是诱发形式主义的深层次原因。民主集中

制是我党的决策领导机制，是经历长期实践检验的有明显优越性的

制度，有利于政令畅通和行政效率提升。但是在实践中存在“一把

手”说了算、多数服从少数等运用不当和运行失真等问题。此类背

离民主集中制的权力运行方式不利于下级反馈客观信息和抵制错误

决策，更为重要的是决策者和执行者之外的人难以全面知情，进而

导致纪委监察委的监督乏力、舆论监督和群众监督滞后。往往是形

式主义产生了较严重负面后果时，才引起各类监督主体的关注，比

如事后问责。因为集中的决策模式形成了“压力型体制”政府，各

层级将压力层层传递，导致“政绩掺水”和“数字竞赛”。同时，

也束缚了下级政府的主观能动性。当压力阀值达到一定限度时，基

层就只能疲于被动应付或弄虚作假。

　　2.干部选拔任用制度和管理中的考核评价制度运用不当是导致

形式主义的重要原因。我党在长期的实践中形成了比较完备的干部

选拔任用制度。干部对党负责、对上级负责与对人民负责本应该是

统一的，但在现实中异化为干部只对上级负责，而忽视了对服务对

象负责。究其原因，是民主评议、民主测评等在干部选拔、升迁等

过程中难以发挥决定性作用。这里既有群众意见收集得不够全面和

客观的原因，也有收集了以后运用不当的因素。“一把手”绕过制

度程序，个人说了算的情况并不少见。搞形式主义的官员，只要没

有产生严重负面后果，并且取得了上级信任，选拔任用就依然不受

影响。因而形式主义蔓延不止。再者，考核评价制度在实践中被用

偏。精准有效的考核评价是管理的重要手段。近年来各级政府及其

部门的考核评价及检查频繁。考核有明确的指标和要求，基层不得

不将大量的精力用于迎接检查，疲于准备各类资料。在准备过程中，

基层一切工作都围绕着考核转。频繁的考核促使基层政府为了降低

管理中的风险及责任，专注留痕管理以备考核检查，处处忙于做台

账、拍视频、填表格，以致实际工作流于形式主义，浮于表面。

　　3.干部功利主义的政绩观和主观主义的行为习惯是另一重要原

因。A总书记指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是

政绩观错位，责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落

实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。面对发展变化的经济社

会形势，部分干部缺乏新的知识和能力储备，对新时代新问题不求

甚解，创新动能不足，不能与时俱进、因地制宜地谋划工作、制定

政策。有的是简单机械、僵化守旧地照搬照抄以往做法或上级要求，

依葫芦画瓢；有的是不调查研究、分析和论证，脱离实际盲目决策，

不深思熟虑而胡乱作为；还有的不问实际情况，搞一刀切。各类

“一票否决”泛滥就是例证。因此，主观主义的背后是能力不足和

思维僵化。功利主义的政绩观是产生形式主义的主要原因。不少干

部在工具理性观念的指导下，为获取个人或小团体的短期利益，违

背宗旨、不择手段，损害社会长远的、整体的利益。为公共利益服

务的群体主观上为私利服务，其价值观念的质变反应在行动上就会

发生形式主义，比如形象工程、面子工程、超标准的亮化工程，其

间就裹挟着扭曲的政绩观，甚至还有腐败问题。总之，功利主义的

政绩观以错误意识绑架公职人员的初心，导致其出发点和落脚点带

上了浓厚的利己色彩，行为结果就是损公利私的形式主义。

　　二、形式主义的危害

　　A总书记指出，“搞形式主义，势必造成人力、物力、财力和

时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧的心理和好大喜功的浮夸作

风，严重损害党和政府的威信。”从实践来看，形式主义破坏国家

政治生态、损害党和政府的公信力、浪费公共资源，危及党长期执

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摘要：

关于进一步强化形式主义治理工作的调研与思考　　A总书记指出，“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”“要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务。”自2017年10月党的十九大召开至2023年底，全国共查处形式主义、官僚主义问题**万个，批评教育帮助和处理**万人，其中给予党纪政务处分**万人。从中可以窥见当前形式主义问题概况。　　一、形式主义的诱因　　透过形式主义的种种表现，可以看出形式主义的诱因有外部环境方面的客观原因和行为主体自身的主观原因。有时这两方面原因可能同时交织存在。客观原因主要是指制度性原因，主观原因是指行为主体的政绩观和行为习惯。　　1.决策机制运...

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