关于提升全市党建引领基层治理水平的调研与思考

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关于提升全市党建引领基层治理水平的调

研与思考

党的二十大报告提出，要加快推进市域社会治理现代

化，提高市域社会治理能力。市域社会治理的最终目标是

促进市域社会和谐稳定。市域社会治理与基层治理相互融

合、相互促进。基层治理的效果，将显著影响市域社会治

理目标的实现。新时代新征程，面对基层治理遇到的新情

况、新挑战，必须充分发挥党建引领作用，创新体制机制

完善城乡基层治理体系，通过提升基层治理效能，为推进

市域社会治理现代化建设探寻有效路径。

一、**推进党建引领基层治理工作的做法和成效

作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，近年来，

**市聚焦提升市域社会治理现代化水平，坚持党建引领、

大抓基层的鲜明导向，围绕推进治理体制机制现代化、工

作布局现代化、治理方式现代化，补短板强弱项，积极提

升基层治理效能。

（一）组织优势充分彰显，党建引领基层治理取得显

著成效。基层治理的关键在于党组织领导作用的发挥。基

层党组织做好统筹规划，明确工作方向和重心，对推进基

层治理工作至关重要。在推进党建引领基层治理实践中，*

*市各级基层党组织坚持问题导向，积极推进实践创新，基

层治理工作取得显著成效。一是基层阵地建设不断加强。

按照规范化、标准化基层党组织阵地建设要求，以打造党

群服务中心为着力点，通过以点带面、以面成片，推动基

层党组织阵地规范化、标准化建设整体提升。各基层党组

织立足“便民服务”工作导向，整体推进、层层细化、闭

环落实，充分发挥党群服务中心在医疗、养老、教育、助

老等便民服务工作方面的阵地作用。基层党组织的政治功

能和组织功能依托党群服务中心得以充分彰显。二是党建

品牌引领作用不断凸显。各级基层组织通过探索“党建+”

基层治理模式，逐步形成了符合本地特色的基层治理特色

品牌和精品示范区。例如，邗江区新盛街道以联勤联防志

愿者组织建设为着力点，在实践中形成了“资源联享、问

题联治、矛盾联调、平安联创”的“盛平安”基层治理品

牌。三是党员干部基层治理能力不断提升。在坚持大抓基

层治理的鲜明导向下，各村（社区）基层党组织班子建设

不断加强。一批年纪轻、学历高、能力强的支部书记在基

层治理工作中发挥了积极作用，党的领导覆盖基层治理各

个领域、各个方面、各个环节的成效明显。基层党组织与

群团组织和社会组织资源共享、职能衔接，在引导群团组

织和社会组织参与基层治理中发挥了堡垒作用，逐步形成

了基层党组织与群团组织、社会组织和人民群众共同参与

基层治理的体制机制，基层治理能力明显提升。

（二）体制机制建设逐步完善，基层治理效能明显提

升。以党群服务中心为阵地，推进基层治理资源整合的目

的在于优化基层村（社区）服务质量和效率，提升基层治

理效能。依据《关于全面加强基层基础建设推进市域社会

治理现代化的实施意见》相关要求，**市按照“接得住、

管得好”的原则，把该给的权力坚决放到基层、该给的政

策全部落实到基层、该给的人员全部下沉到基层，让权力

向基层集中、政策向基层倾斜、力量向基层加强。一是下

放权责。按照“依法下放、能放则放、权责一致”的原则

将基层迫切需要而且能够有效承接的服务管理权限下放，

做到权随事转、人随事走、钱随事拨。通过具体措施确保

权限下放和权力承接同步到位，解决了条线部门把本应承

担的责任借机下放、向基层“甩锅”的现象。二是精简职

能。将镇街职责划分为统筹协调、党群、经济（生态）发

展、社会事业、社会治理、审批服务、综合行政执法等模

块，在乡镇（街道）统筹组织架构，精简职能机构。在统

筹设置党政机构工作中凸显抓党建、抓治理、抓服务的主

责主业职能，积极构建扁平高效、简约精干的基层组织体

系。整合行政审批和公共服务职责、机构和各类执法力量

设立行政审批局（为民服务中心），实行“一站式服务”

“一门式办理”，组建统一的综合行政执法机构，实现一

支队伍管执法。三是下沉人员。为有效推动条块力量下沉

做到统筹使用乡镇（街道）机关和事业单位人员，并优先

在公共服务、综合执法一线配齐配强人员。进一步赋予乡

镇（街道）对条线部门派驻机构及人员的绩效考核权和任

免建议权，推动工作高效运转。

（三）网格化治理体系不断完善，“最后一公里”治

理成效明显。畅通基层治理“最后一公里”，一定要优化

治理系统，做到上下贯通。近年来，**市通过对市县乡三

级党的建设、综合治理、应急管理、环境保护等条线专网

进行线上集中整合，形成全要素、一体化的网络信息系统

和综合性指挥平台，构建“统一受理、分级管理、分类处

置、闭合运转”机制，实现“多网合一、一网到底”，实

现了基层治理“横向到边、纵向到底”。一是按照辖区单

位、人员分布等具体实际，从辖区网格划分若干综合网格

综合微网格和若干专属网格、专属微网格。在此基础上，

由村（社区）工作人员担任网格长，同时选聘专职网格员

微网格员数名，在网格内形成“连锁响应—循环链接—闭

环解决”应对措施，把防风险、保安全、护稳定、促发展

惠民生等重点任务全部纳入网格系统，提升了为民服务效

率和基层治理防控力。二是针对与群众生产生活密切相关

的文明创建、村容环卫、纠纷调解、社会治安、安全生产

生态环保等事项，各村（社区）基层党组织进一步延伸网

格功能，推动巡办有机融合，遇到小问题网格员第一时间

发现、第一时间处置，大问题第一时间上报，实现“网格

吹哨、部门报到、部门处置”，实现了基层治理左右互通。

二、党建引领基层治理存在的不足

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标签： #党建

摘要：

关于提升全市党建引领基层治理水平的调研与思考党的二十大报告提出，要加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。市域社会治理的最终目标是促进市域社会和谐稳定。市域社会治理与基层治理相互融合、相互促进。基层治理的效果，将显著影响市域社会治理目标的实现。新时代新征程，面对基层治理遇到的新情况、新挑战，必须充分发挥党建引领作用，创新体制机制完善城乡基层治理体系，通过提升基层治理效能，为推进市域社会治理现代化建设探寻有效路径。一、**推进党建引领基层治理工作的做法和成效作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，近年来，**市聚焦提升市域社会治理现代化水平，坚持党建引领、大抓基层的鲜明导向，围绕推进治...

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