关于经开区全面推行工业用地“标准地”改革的调研报告_调研报告

关于经开区全面推行工业用地“标准地”改革的调研报告

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关于经开区全面推行工业用地“标准地”改革的调研报告

近年来，X经济技术开发区深入贯彻落实国务院办公厅《关于进一

步优化营商环境更好服务市场主体的意见》（国办发〔 2020〕24

号）精神和省委、省政府、市委、市政府关于进一步优化营商环境

的工作部署，学习借鉴江浙先进经验做法，强化“要素跟着项目

走”保障机制，提高土地资源配置效率，发挥要素集成效应，探索

实施按标出让制度，走出一条净地出让、审批快速、服务集成、保

障有力的项目落地快车道，为全省“标准地”改革，推广提供了可

学可鉴、可触可及的典型示范。

一、改革成效

（一）基础设施先行，项目建设有保障。近年来，X经济技术开发

区抢抓“一带一路”倡议机遇，大抓园区基础配套建设，实施道路、

蒸汽、供热、供水等项目 58 项。具体建设内容包括：建设市政道路

约53 公里；新增换热站 5座，延伸供热、供汽管线 12.9 公里；敷设

给水管线 60 公里，扩建排水管线 28 公里；实施污水处理厂扩容改

造，促进园区污水日处理能力涨幅超过 200％，新增中水回用管线 8

公里；优化搬迁输电线路约 9.6 公里，扩充可建设用地 2199 亩；陆

续建成标准化厂房一期、二期、三期工程，累计完成建筑面积约

162729㎡，为园区中高端制造项目落地提供沃土；启动建设综合管

廊工程（主要敷设蒸汽，氮气，氢气，氧气，硫酸，盐酸，双氧水，

液碱，硫酸镍，硫酸钴等管线），总长度 5.45km，实现了项目建设

保障由“五通一平”（通水、通电、通路、通气、通讯、土地平

整）到“七通一平”（通水、通电、通路、通讯、通暖、通汽、排

水、平整土地）的跨越。

（二）区域评估指导，审批环节更明确。经开区通过开展稳评、水

土保持、压覆重要矿产资源等 7项区域评估，明确评估范围内社会

稳定风险评估、水土保持评估以及部分节能评价不再单独编制项目

评价报告，达到了减轻企业负担、节约社会资源、加快项目落地的

效果。具体区域评估成果有：一是通过稳评、灾评，认定经开区全

区域社会风险级别（均处于低风险）及地质灾害级别（一级）。二

是通过水土保持评价，确定园区综合水土流失防治责任目标（水土

流失治理度 80％，土壤流失控制比0.8，渣土防护率达88％，林草

植被恢复率90％，林草覆盖率5％）。三是通过节能评估，形成节

能承诺备案管理负面清单（包含六大高耗能行业项目，能耗高于

1.157 吨标煤／万元项目，新增综合能源消费量大于 5000 吨标煤项

目及国家政策要求和企业自愿要求报告编审制的项目）。四是经水

资源论证，提出入驻经开区企业水耗管控及中水资源化建议。五是

通过压覆重要矿产资源评估，明确经开区所辖范围存在部分重叠矿

业权（矿产地）2处、探矿权 1处，确定矿权与探矿权分别采用“不

可压覆”和“不做压覆处理”的措施。六是经规划环评分析，提出

大气、水资源、水环境、地下水、土壤、固体废物等环境影响缓解

对策和措施，提供碳排放、园区监测监控、以及环境准入清单指导

意见。

（三）标准指标约束，需求牵引更精准。改革初期，经开区搭建

“标准地”出让指标框架，明确指标按照产业、能耗、环境、安全、

规划以及园区保障供给六大类别编制，制定亩均税收、固定资产投

资、单位能耗增加值、容积率等 23 项二级指标（其中：产业类指标

2项，能耗类指标 3项，环境类指标 4项，安全类指标 3项，规划类

指标 5项，保障供给类指标 6项），实施动态管理扩增能耗及环保

二级指标 6项（涉及耗水、二氧化碳及二氧化硫排放控制），土地

出让公示中采用3＋X、5＋X分类定标模式（3、5为已明确的基本指

标，包括投资强度、亩均税收、能耗、容积率、建筑密度；X为动

态调整指标，主要针对部分重点监控产业，强化能耗、环保指标约

束），实现了土地供给、部门要求及园区招引意向深度融合，达到

了从源头上剔除低效、高耗、低附加值项目的目的。

（四）简审免审并举，开工建设更快速。园区转变审批方式，明确

用地规划、开工建设、竣工验收等审批时间节点，实现由“先批后

建、串联办理、事前审批”向“先建后验、并联办理、事后监管”

的转变。一是打通项目免审通道，启动免审事项8类，其中由批转

验事项3类（包含丁戊类建筑消防设计审查、雷电防护装置设计审

核、净空复核），承诺免审事项5类（包含基础设施报装、燃气报

装、供电报装、防空地下室建设、生产建设项目水土保持自主验

收）。二是健全项目简审机制，梳理简审事项4类，其中编审转备

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摘要：

关于经开区全面推行工业用地“标准地”改革的调研报告近年来，X经济技术开发区深入贯彻落实国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的意见》（国办发〔2020〕24号）精神和省委、省政府、市委、市政府关于进一步优化营商环境的工作部署，学习借鉴江浙先进经验做法，强化“要素跟着项目走”保障机制，提高土地资源配置效率，发挥要素集成效应，探索实施按标出让制度，走出一条净地出让、审批快速、服务集成、保障有力的项目落地快车道，为全省“标准地”改革，推广提供了可学可鉴、可触可及的典型示范。一、改革成效（一）基础设施先行，项目建设有保障。近年来，X经济技术开发区抢抓“一带一路”倡议机遇，大抓园区基础配套...

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