关于强化村规民约功能作用提升乡村治理效能调研报告

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　　治国安邦，重在基层。村规民约作为村民在生产生活中自发创

造、共同遵守的“民间法”，在基层治理中发挥着至关重要的作用。

我国将村规民约提升到积极发展基层民主、完善社会治理体系、全

面推进乡村振兴的战略高度予以布局，习近平总书记就“有效发挥

村规民约、家庭家教家风作用，提高乡村文明程度、健全乡村治理

体系”作出重要指示。党的二十大报告指出，“要完善基层直接民

主制度体系和工作体系，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，

保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。”xx 省把发挥村规民

约积极作用作为重要抓手，列入《xx 省乡村振兴促进条例》进行部

署。市政府工作报告强调，“改进乡村治理、完善村规民约，培育

文明乡风、良好家风、淳朴民风。”市政协委员一致感到，这是各

级党组织在新时代新征程全面推进乡村振兴的背景下以“小村规”

撬动“大治理”的战略决策，对发展全过程民主、保障人民当家作

主的深刻把握，意义重大、影响深远。市政协坚持“党委政府中心

工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，智慧力量就汇聚到哪

里”的工作思路，把“强化村规民约功能作用、提升乡村治理效

能”作为重点调研、重点提案、重点协商课题，积极组织委员广泛

献计献策。现将市政协有关调研情况汇报如下：

　　一、域内外村规民约的实施现状及思考启示

　　市政协高度重视这次专题协商、调研工作，xx 主席多次作出具

体安排部署，并成立由 xx 副主席带队、法制委牵头、部分政协委员、

有关部门人员参加的调研组，聚焦村规民约实施中的重点问题、关

键环节，通过组织政协委员赴 xx、xx 及我市各县（市）区乡村实地

学习考察、查阅资料、座谈交流进行调研，以及采取线上方式了解

其他省市的做法予以借鉴，形成对我市具有一定参考价值的调研成

果。

　　目前，全市 xx 个行政村全部完成村规民约的制定和修订工作。

村规民约已成为基层民主建设的重要体现、基层社会自治的重要手

段、推进乡村振兴的“助推器”，健全了自治、法治、德治相结合

的乡村治理体系，构建了共建共治共享的社会治理格局。通过对域

内外的调研，对标对表找差距，聚焦聚力促提升，在用好村规民约、

强化基层善治上，让我们有了更多的思考和启示。

　　（一）坚持党建引领，突出政治性。用好村规民约、加强基层

治理必须把党的领导挺在最前沿，实现有效打通“最后一公里”。

xx 镇坚持深化新时期“枫桥经验”，全面实施“党建+治村公约”建

设，创设“家风指数”引领村风民风，实行联系党员、家风评议团、

村务联席会、镇党委政府四级评审，设立“红黄榜”，在正面激励

上，可获得免担保贷款、享有建房指标审批、各类困难补助等方面

优先权、给予花卉苗木物质奖励、先进事迹上墙、表扬嘉奖；在反

面教育上，不仅将农户负面行为在微信平台推送批评，还通报批评

农户联系党员。有效搭建党群联动网格，推动农户有事一起议、网

格有事一起干，切实让党的一切工作落实到村民的日常生产生活中。

　　（二）坚持群众路线，增强主动性。实施村规民约的重点和难

点关键在于把村民组织好、发动好。xx 村在修订和完善村规民约中，

把群众的问题交给群众自己解决，广泛征求群众意见，避免简单照

搬照抄政策、法律条文和相互仿效的做法。黑龙江大庆前进村制定

《前进村乡规民约》《前进村议事协商章程》，组建议事协商理事

会，建立议事协商裁决委员会，形成了民事民议、民事民办、民事

民管的多层次基层议事格局，通过村民自治释放乡村治理活力。

　　（三）坚持因地制宜，体现针对性。制定村规民约，要从各村

实际出发，紧盯突出问题，将村民反映最多、要求最迫切、思想认

识比较统一的事通过村规民约先规范起来，不搞一刀切，不搞命令

强迫。xx 村“村规民约+移风易俗”，对红白喜事等制定规定，酒席

在“村大食堂”进行，为群众减负，为幸福加码；梨树八里庙村

“村规民约+积分制”，“规”出新气象，“约”出新风尚；伊通吉

祥村“村规民约+环境整治”，确保源水活、苍鹭飞。这些村规民约

既让村民知道“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，内容丰

富全面，简洁易行，村规民约可操作性强。

　　（四）加强指导监督，实现合法性。坚持合法合规原则，既从

制定程序上加以监督，又从内容上加强审视，强化对村规民约的指

导和监督。福建 xx 市民政局紧密联系经济特区乡村振兴和民政职能

任务，突出婚俗殡葬改革重点，通过推进“微自治”、倡行新风尚、

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摘要：

关于强化村规民约功能作用提升乡村治理效能调研报告　　治国安邦，重在基层。村规民约作为村民在生产生活中自发创造、共同遵守的“民间法”，在基层治理中发挥着至关重要的作用。我国将村规民约提升到积极发展基层民主、完善社会治理体系、全面推进乡村振兴的战略高度予以布局，习近平总书记就“有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，提高乡村文明程度、健全乡村治理体系”作出重要指示。党的二十大报告指出，“要完善基层直接民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。”xx省把发挥村规民约积极作用作为重要抓手，列入《xx省乡村振兴促进条例》进行部署。市政府工作报告强调...

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