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关于改善X市动物园建设和经营状况的调研报告
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关于改善 X市动物园建设和经营状况的调研报告

X，作为 X省域副中心城市、国家Ⅱ型大城市，是长江中游城市群重要成员，湘南地区的政

治、经济、军事、文化中心，被国家定位为中部地区重点城市，肩负着全面落实“三高四

新”战略定位和使命任务。因此，在 X建设一座成规模、有吸引力的动物园，既顺应了社

会经济发展的客观需求，也满足了广大 X群众的主观愿望。目前，X市动物园作为全市唯

一的动物园，运营情况却不容乐观。为了论证改善市动物园建设和经验状况的可行性，通

过实地走访、座谈沟通、查阅资料、分析比对等方式，现形成调研报告如下：

一、X市动物园的基本情况

（一）总体情况

1.园区规模：占地约 60 亩（5.3 万平方米），动物园笼舍面积约 6000 平方米，饲养动物品

种近 60 种、400 多头（只、羽）。

2.单位性质：现为 X省除 X生态动物园外唯一的国营动物园，也是湘南地区唯一的国营性

综合动物园，也是 X市定点的野生动物救助站，是全市唯一观赏野生动物和学习了解野生

动物知识的场所，属社会公益事业的重要组成部分，归口 X市城市管理和综合执法局下属

园林绿化服务中心管理的差额拨款正科级事业单位。

3.地理位置：坐落于 X市X路和 X路的交叉处市中心，老城区的中心地段，紧邻 X公园、X

抗战纪念馆，与 X广场遥遥相对。

4.公共交通：附近路网畅通，交通便利，多条城市公交车线路都途经动物园附近。另外，

50 米开外的地方还有 X路、X路公交车起始站。

（二）历史沿革

1.建设初期。1956 年，X市城区中心的 X公园内设动物角，面积约 805 平方米（1.2 亩），

展出狮、虎、熊等猛兽。机构编制为一个班组，有职工 8人，设施简陋陈旧，动物展出品

种不多。

2.扩建时期。随着城市的发展，人民物质文化生活水平的不断提高，对野生动物的科普知

识的要求越来越高，引起了 X市政府部门的重视。1978 年，国家投资60 余万元，X市增加

建设投资，用3年左右的时间，将X公园附设的动物角从山顶迁移至山下西侧平地，扩建

为一座设施配套、功能比较齐全的中南地区中型动物园（占地面积与现在一致），园内建

有猴山、鸟舍、猛兽馆、草食动物馆、皮毛动物馆、水族馆、天鹅湖、观鱼池、荷花池等

建筑。

3.鼎盛时期。1980 年2月16 日，X市动物园正式对外开放，展出各种野生动物 47 种，其中

含有狮、虎、鳄鱼、小熊猫、黑叶猴等珍稀动物。随着旅游业的发展，1985 年单独成立X

市动物园，与 X公园分设。之后较长一段时间，X市动物园都是湘南地区最大、X省内重要

的动物园，吸引大量游客，成为 X乃至湘南地区 70 后、80 后，甚至 90 后的童年记忆。

4.发展瓶颈期。随着市场经济的发展，人民生活水平的提高，X市动物园的经营理念和发展

速度未能跟上群众需求。2003 年6月，X市动物园与 X动物园签署共同开发经营 X市动物

园的合作协议。此后，动物园先后投入资金几百万元进行改扩建，新建海洋馆（海洋动物

表演区）、河马馆和爬行动物馆，引进河马、鳄鱼等水栖动物，同时还引进东北虎、黑天

鹅、小熊猫、大雁、蟒蛇等动物，使动物数量达到 100 余种，并开发动物表演等经营项目。

2004 年7月22 日，X省第一只美洲虎在动物园安家。

5.“下坡路”阶段。2009 年12 月26 日，X高速铁路开通运营，X被拉进 X三小时经济圈，去

大型动物园看动物成为老百姓生活的一种时尚。与此同时，X市动物园经营困难，颓败之

势已经显露。2010 年10 月13 日，X生态动物园对外开放，X市动物园经营更加堪忧。X市

动物园多次尝试不同方式吸引游客，但是收效甚微。比如，2010 年6月，租展大熊猫“龙

腾”来园，获得短时期较大客流；2021 年5月，园内非洲狮产下四胞胎，园区管理部门期

待以此为热点带动客流，但由于缺少有效宣传，并未取得预期效果； 2023 年5月3日，园

内“土著”“非洲狮的‘好朋狗’”新闻经抖音、微博等迅速传播，日点击率超 1000 万次，

一度跻身热搜排行榜，引发部分市民前来观看，但并未形成有效盈利流量。

（三）游览项目

1.观赏动物。可从北门、南门进入，走环形，分别游览猛兽馆、猴山、鸟舍、草食动物区、

爬行馆、毛皮动物馆、河马馆、观鱼池、天鹅湖、海洋馆（海洋动物表演区）等区域。

2.投喂动物。可在观鱼池购专门鱼饲料投喂锦鲤，鱼饲料每小包 5元。园区管理相对松散，

对于游客带食品入园没有严查，部分游客存在自带蔬菜、零食入园投喂动物的情况，在猴

山、草食动物区、毛皮动物馆、河马馆、天鹅湖等处比较严重。

3.接近动物。可在园区体验骑马项目，马匹行走距离约60 米，单次收费约10 元。可在天

鹅湖、观鱼池划小船，每半小时收费 20 元。

4.体验氛围。可在园区不同地方看到分散布置的动物塑像、动物壁画等，感受童趣。园区

绿化较好，在园内散步，偶尔还可与路过的小动物和飞鸟作伴。

二、X市动物园存在的问题

（一）园区面积小。对比 X生态动物园（占地约 500 亩）、常德汉寿同发野生动物世界

（占地约 2128 亩）、怀化野生动植物园（占地约 450 亩）等省内动物园发现，占地约 60

亩的 X市动物园体量太小。市动物园北侧是12 栋居民楼约300 户，西侧和南侧是城市干道，

东侧是X公园的游乐场区域，沿路居民区比较多，有种被居民区“包围”的感觉。由此，

原地扩建必须拆除大量居民楼，成本太高，实施难度太大。

图片

（二）展出动物少。相比于 X生态动物园（200 余种、约 3000 只（羽））、常德汉寿同发

野生动物世界（300 余种，约 20000 只（羽））等动物园发现，X市动物园近 60 种，400 多

头（羽）竞争力偏弱，在数量上、种类上均存在明显弱势。蟒蛇等爬行动物因气候因素，

几乎没有能平安度过冬天的，造成爬行馆展区大量空闲，这也是“好朋狗”能被安置在爬

行馆的重要原因。海洋馆（海洋动物表演区）因游客稀少，根本无法运营，只能关停。而

当前的 X市动物园收费是20 元，相比同价位的 X动物园，面积却是 X市动物园的 10 倍。

许多群众表示，X市动物园性价比不高。

（三）游览体验差。许多游客反映，初入园区，第一个差评就会给过于刺鼻的“动物味”

特别是猛兽馆区域，异味太冲。第二个差评会给天鹅湖，湖面颜色偏深，水质不太好，照

片“出片”存在一定难度。第三个差评会给园内部分动物，很多动物感觉蔫蔫的、没有生

气，不太讨喜。第四个差评会给动物笼舍，现有笼舍均是建园时（1978 年）所建，基础设

施逐渐陈旧，墙面开裂屋顶漏水，笼舍狭窄，甚至存在安全隐患，感觉卫生没搞好，围挡

栏杆、玻璃感觉太旧太老，影响观赏动物的体验，拍摄动物也不太好看。

（四）游客停车难。X市动物园有北门和南门两个门。北门对面的 X广场有公共停车位，

但因附近居民较多，且有X大酒店、原市体育馆等经营性场所，停车位非常紧张；南门在

X公园内，与 X公园共享停车区域，X公园为了保持公园环境，一般也不允许外来机动车入

园。地处曾经的中心城区，停车位规划不足，想延展增加停车位很难。停车不便，也是许

多游客诟病的问题。

（五）辐射影响弱。时代日新月异，X、X生态、“花之谷”等一众动物园都颇具影响力。

相比之下，虽然 X市动物园每逢重大节假日都在积极筹划不同的活动，还在抖音、微信公

众号等新媒体开通账号，宣传推介自己，但是关注不足、流量不够的问题依然存在。甚至

很多“新 X人”（泛指近些年移居X城区的市民）在“好朋狗”事件前，都还不知道X有

个动物园。

三、X市动物园问题存在的原因

近年来，X市动物园利用非洲狮四胞胎“做文章”，改善幼狮生活环境，为狮笼增加动物

墙绘，尝试线上线下多种形式宣传吸引客流，增加“曝光度”；通过小规模改善笼舍，增

加猛兽与游客间玻璃镜面，防止游客投食或被误伤，提升了安全管理水平；加强卫生消杀

工作，动物异味的情况有了较明显的改善，等等。但是，群众认可度并没有提升，依旧

“不买账”。因此，有 X群众说，现在的 X市动物园没落了。的确，X市动物园相较于过

去，确实不及。这些问题，有客观因素，也有主观因素：

（一）客观上，投入较少、规划不足、机制体制不顺等因素制约了动物园的发展。

1.资金投入较少。根据《关于印发X省景区门票及服务相关价格管理办法的通知》

（X〔2019〕X号）文件，市动物园实行门票价格减免，成人票20 元，学生票10 元，65 岁

以上老人和1.4 米以下儿童免票。每年市财政仅补贴市动物园门票收入 180 万元，而现在

需要供养在职人员22 人、退休人员40 余人，平均每人每年人头经费不足 3万元。当前，

动物园主要收入来源是市财政门票补贴、门票销售、园内收费项目、社会化动物救助、现

有资产收益（动物园西侧、南侧的门面租金）等，一般一年总和约 600 万元，但日常人员

机构运转，动物饲料、动物医疗、动物救助、动物丰容等一系列支出就几乎和收入持平，

这直接导致园区管理部门将更多的精力用在保运转上。

2.基础设施陈旧。由于资金有限，动物园最多只能简单维护，而笼舍改建、雨污分流、相

关升级等工程迟迟不能动工，游客体验感就会越来越差。游客体验感越差，门票销售、园

内收费项目等收入就越上不来，就越难以改善环境、提升游客体验感，造成恶性循环。现

有动物笼舍均是建园时（1978 年）所建，基础设施逐渐陈旧，墙面开裂屋顶漏水，笼舍狭

窄，活动范围小，动物居住环境恶劣、容易造成细菌感染，且气味比较重，还存在重大安

全隐患。现有的 8个动物饲养展示区已不能满足动物的生长繁殖。例如：2021 至2022 年，

园区共繁殖国家一级保护动物非洲狮 9只，现有的猛兽区生存空间严重不足。由于笼舍有

限，制约了新的动物品种的引进，设施陈旧也影响了游客的参观体验。

3.规划设计不足。20 世纪80 年代的规划，一直沿用40 多年，明显跟不上时代。扩建空间，

没有考量；停车位，没有规划。相对现在省内外的几个动物园，差距较大。因为是老规划

园内没有排水系统，动物笼舍区、办公区等缺少排污管道，雨污合流，直排至天鹅湖、观

鱼池等园内水体，长此以往，导致水体污染，水质较差，散发腥臭味，严重影响园容园貌

水生动物和周边居民居住环境。周边社区居民生活污水排放主渠道贯穿园内北侧主路，管

径小、埋放浅，遇大雨即倒灌积存于园内，致使园内水体污染加重，园内工作人员虽加大

了清洗频率和清理力度，但收效甚微。目前，动物园内水体已出现黑臭现象。

4.体制机制不顺。根据规定，城市动物园属于园林部门下属单位，但是野生动物饲育、救

助等工作的主管部门却是林业部门。这意味着，X市动物园内的人和树是园林部门在管，

动物却是林业部门在管，存在“九龙治水”的问题，相关业务要跨部门对接工作，很多机

制尚未理顺。X市动物园属于公益性事业单位，财政差额拨款，从事经营性事业活动会受

到一些政策和规定限制，如：动物园无法作为企业法人提供发票，园内许多售卖活动难以

形成规模。再比如：根据《野生动物保护法》《X省野生动植物资源保护条例》《城市动

物园管理规定》等规定，野生动物在只能在动物园规定区域内饲育，带野生动物出园宣传

展示等活动就存在违规违法，人与动物互动活动就会比较单一。

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关于改善X市动物园建设和经营状况的调研报告X，作为X省域副中心城市、国家Ⅱ型大城市，是长江中游城市群重要成员，湘南地区的政治、经济、军事、文化中心，被国家定位为中部地区重点城市，肩负着全面落实“三高四新”战略定位和使命任务。因此，在X建设一座成规模、有吸引力的动物园，既顺应了社会经济发展的客观需求，也满足了广大X群众的主观愿望。目前，X市动物园作为全市唯一的动物园，运营情况却不容乐观。为了论证改善市动物园建设和经验状况的可行性，通过实地走访、座谈沟通、查阅资料、分析比对等方式，现形成调研报告如下：一、X市动物园的基本情况（一）总体情况1.园区规模：占地约60亩（5.3万平方米），动物园笼舍面积...

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