关于全市矛盾纠纷多元化解机制创新发展的调研与思考
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关于全市矛盾纠纷多元化解机制创新发展
的调研与思考
党的 XX 大报告提出了“在社会基层坚持和发展新时代‘枫
桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”的
要求，彰显新形势下汲取新时代“枫桥经验”有益成果，
推进纠纷多元化解机制创新发展的重要程度。××市作为省
会城市，基层治理能力提升面临新的问题和新的挑战。因
此，需要正视并积极回应基层社会矛盾，预防并化解基层
纠纷问题产生的风险和压力，加快推进××市矛盾纠纷多元
化解机制的创新发展，不断提升市域社会治理效能。
一、新时代“枫桥经验”与矛盾纠纷多元化解机制
（一）新时代“枫桥经验”的精髓。“枫桥经验”是上世
纪60 年代初所创造的“依靠和发动群众、坚持矛盾不上交
就地解决”的基层社会治理经验。党的十一届三中全会后
进入新时期，面对经济变革、社会转型所带来的纷繁复杂
的社会矛盾，“枫桥经验”的内涵不断丰富，逐步发展成
社会治安综治模式的典范。特别是习近平总书记主政浙江
之后，高度重视“枫桥经验”的创新和发展。进入新时代
以来，这一经验已然成为推进基层治理和法治建设的重要
经验。新时代“枫桥经验”的精髓在于“四个坚持”，即
坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持矛盾不上交和坚
持群众路线。在党组织的领导之下，干部群众对产生的矛
盾纠纷积极着手解决，从而将矛盾纠纷真正化解在基层，
体现了“枫桥经验”发动多方力量，共同建设人人有责、
人人尽责、人人享有社会治理共同体的实践属性。
（二）矛盾纠纷多元化解机制的内涵。运用多元方式化解
纠纷产生于新时代基层矛盾纠纷的复杂性、国家对于基层
社会治理的关切程度和基层矛盾化解机制存在不足的大背
景之中，具体是指通过调解、和解、仲裁、行政复议和行
政裁决、诉讼等多种解纷方式，构建诉讼与非诉讼方式有
机衔接、协调联动的社会矛盾纠纷预防化解机制。党的十
八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若
干重大问题的决定》，从国家层面对矛盾纠纷多元化解机
制建设做出了整体部署；2015 年12 月，中办、国办印发
《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，是新时期基
层矛盾治理的指导性文件，标志着我国矛盾纠纷多元化解
机制的推进开始了全新阶段。经过各地的探索和实践，现
在已经初步形成了“党委领导、政府主导、社会参与、多
元并举、法治保障”的工作格局，逐步体现出诉调对接的
机制功效。
（三）新时代”枫桥经验“与矛盾纠纷多元化解机制的内
在联系。“枫桥经验”紧跟基层社会实践的发展变化，在
数十年的经验积累中不断创新，在基层治理进程中加强了
制度供给。同时，也为纠纷的多元化解机制提供了丰富的
实践素材，通过整合化解社会资源，构建多元参与、相互
强化、合作治理的解纷机制，形成一套完整的纠纷化解体
系。二者都根植于我国社会治理的实践经验当中，体现出
在党的领导下，多方主体力量共同化解纠纷的体制机制优
势，也更能彰显人人参与的社会治理制度的优越性。
二、健全××市矛盾纠纷多元化解机制的必要性
当前，××市矛盾纠纷多余化解机制的建设和运行均已步入
正轨，以迎泽区矛盾纠纷多元调解中心打造的五元解纷
“迎泽模式”为代表，真正使纠纷化解在基层，进一步提
升了社会治理效能。与此同时，当前××市矛盾纠纷化解机
制在运行过程中也暴露出一些现实问题。一是体制机制有
待完善。目前××市尚未形成规范化的全方位矛盾纠纷多元
化解工作体系，各区矛盾纠纷化解中心的建设和完善进度
不一，无法形成纵向的分级工作体系。在横向上，多部门
多主体和多个平台尚未完全联通，无法形成信息和资源互
通、相互衔接配合的联动机制。二是缺乏顶层制度设计。
还存着社会参与力量不足、保障机制不完善等问题。因此
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关于全市矛盾纠纷多元化解机制创新发展的调研与思考党的XX大报告提出了“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”的要求，彰显新形势下汲取新时代“枫桥经验”有益成果，推进纠纷多元化解机制创新发展的重要程度。××市作为省会城市，基层治理能力提升面临新的问题和新的挑战。因此，需要正视并积极回应基层社会矛盾，预防并化解基层纠纷问题产生的风险和压力，加快推进××市矛盾纠纷多元化解机制的创新发展，不断提升市域社会治理效能。一、新时代“枫桥经验”与矛盾纠纷多元化解机制（一）新时代“枫桥经验”的精髓。“枫桥经验”是上世纪60年代初所创造的“依靠和发动群众、坚持矛盾不上交就地...
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