关于数字赋能规范权力运行的调研与思考

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关于数字赋能规范权力运行的调研与思考

党的十八大以来，健全监督体系，加强对权力运行的制约

和监督，让权力在阳光下运行，是我们党在反腐败斗争中

取得的重要经验。习近平总书记在 2022 年6月中共中央政

治局第四十次集体学习时强调，要加深对新形势下党风廉

政建设和反腐败斗争的认识，提高一体推进不敢腐、不能

腐、不想腐，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。如何

加强对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐

不想腐，成为各级党委政府必须面对和回答的时代课题。

互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的

迅速发展和应用，为制约和监督权力运行提供了一种新的

思维、方法和技术，取得了明显成效，但也存在一些问题

和困境。因此，加强对数字化规范权力运行的研究，已经

成为具有时代意义的重要议题。

一、*运用数字化规范权力运行的实践探索

近年来，我市大力实施数字化转型战略，加强数字政府建

设，积极探索运用大数据、云计算、人工智能等现代数字

技术手段，不断倒逼行政权力依法行使、阳光行使、秉公

行使、廉洁行使，推动把行政权力关进数据的笼子。

（一）用清单管理明晰权力设定。我市按照“法定职责必

须为、法无授权不可为”的原则，探索将权力运行的各领

域、各阶段以清单形式固定下来并通过信息化平台公之于

众，推进“清单之外无审批”。一是建立政务服务事项基

本目录。编制公布我市政务服务事项基本目录，将市县县

乡村五级政务服务事项全部纳入目录清单管理，并进行动

态调整。二是统一政务服务事项清单要素。在全国率先推

行事项名称、设定依据、办理条件等 32 个要素全市统一，

推进事项同要素管理、同标准办理。市级统一制定事项要

素模板，用信息化手段固化改革成果，在一体化政务服务

平台发布市县办事指南 37 万份、乡村两级办事指南 197 万

份。三是推行“一张清单”统一监管。依托市“互联网+监

管”系统编制监管事项目录清单，梳理法律法规规章2385

部，拆分法条 22.8 万条，推动监管事项与行政执法事项、

随机抽查事项等有效衔接。四是制定实施县场准入负面清

单。以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领

域、业务等，清单以外的领域各类县场主体皆可依法平等

地进入，明确企业“法无禁止皆可为”，有效压缩寻租空

间、激发县场主体活力。

（二）用在线平台固化权力运行。我市依托全市一体化政

务服务平台，以信息化平台固化行政权力事项运行流程，

压缩吃拿卡要、权钱交易等暗箱操作的机会和空间。一是

强力推进“一网通办”。建成覆盖市县乡村四级的政务服

务网，全市政务服务事项基本实现网上可办。打造政务服

务移动端“*事办”，注册用户数突破 760 万，上线共计

670 项应用，社保、医保、公积金、高考成绩查询等高频民

生事项实现掌上办。二是优化审批服务流程。依托一体化

政务服务平台持续推进“四减一优”（减环节、减材料、

减时间、减跑动，优流程），市本级行政许可事项办结承

诺时限平均压减超过70%，不见面审批事项比例达到 90%以

上。三是加强重点领域平台建设。针对项目、工程、招投

标等潜在廉政风险重点领域，建成运行市投资项目在线审

批监管平台、市工程建设项目审批管理系统、市公共资源

交易平台，推行项目网上统一申报、统一受理、统一办理

有效消除了重点领域廉政风险。

（三）用数据共享规范权力行使。我市积极运用数据共享

推动申办双方不见面、审批过程按数字程序进行，使权力

运行全程数据化、透明化，减少自由裁量权和人为操作空

间。一是推进“极简审批”全覆盖。以后台数据共享推进

政务服务事项线上集成化办理，企业开办、不动产登记、

人才服务、水电气暖过户等495 个事项实现“一件事一次

办”。二是推进“免证可办”全覆盖。通过居民身份证、

营业执照、不动产登记证明、医保凭证等电子证照应用，

推动社保卡申领、电力开户、涉企不动产办理等 129 个事项

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摘要：

关于数字赋能规范权力运行的调研与思考党的十八大以来，健全监督体系，加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，是我们党在反腐败斗争中取得的重要经验。习近平总书记在2022年6月中共中央政治局第四十次集体学习时强调，要加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。如何加强对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐不想腐，成为各级党委政府必须面对和回答的时代课题。互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的迅速发展和应用，为制约和监督权力运行提供了一种新的思维、方法和技术，取得了明显成效，但也存在一些问题和困境。因...

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