XX县耕地占补平衡专项整治工作实施方案 
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XX 县耕地占补平衡专项整治工作实施方案
为全面贯彻落实审计署关于《江苏省 2019 年至 2022 年耕地
占补平衡相关资金审计报告》（审资环报〔2023〕171 号）、
省自然资源厅《关于做好耕地占补平衡相关资金审计整改
有关工作的通知》（苏自然资函〔2023〕549 号）等文件精
神，根据省、市相关会议精神，现就进一步规范我县耕地
占补平衡项目管理，切实做好耕地占补平衡专项整治工作
制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面
学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和占补平衡工作的重
要指示批示精神，坚决落实决策部署，系统梳理、全面规
范我县耕地占补平衡工作。坚持问题导向和目标导向相结
合，坚持问题整治与制度完善并重，坚持任务整治落实与
指出审计问题整治联动，抓住要害、综合施策、标本兼治
切实以“长牙齿”的硬措施严肃纠正耕地占补平衡工作中
的突出问题，确保最严格的耕地保护制度更加有效落实。
二、整治任务
各镇、县各有关单位要重点围绕以下 6个方面问题开展排查
整治工作。
（一）占而不补问题。
排查范围：已经实施的占用耕地的建设用地项目，重点是
2019 年以来实施项目。
排查问题：违法建设占用耕地，未按规定落实补充耕地任
务；临时用地占用耕地，期满后未归还或复垦不到位；其
他占而不补问题。
整治措施：采取“零容忍”态度严肃查处违法建设占用耕
地问题，发现一起、查处一起。严格执行违法用地查处规
定要求，依法依规严肃整治处置，及时消除违法状态，确
需补办用地手续的，必须落实耕地占补平衡，依法依规办
理建设用地手续。临时用地占用耕地期满后，及时恢复种
植条件，超出复垦期限未完成土地复垦的，按违法占地依
法查处。坚决杜绝违法违规批准、未补先占、占而不补问
题。
（二）补而不实问题。
排查范围：2019 年以来报备入库（江苏省农村土地监测监
管系统和全国耕地占补平衡动态监管系统中报备入库，下
同）和储备库中尚未核销出库（全国耕地占补平衡动态监
管系统中尚未核销出库，下同）的补充耕地项目，以及已
经实施或者正在实施尚未报备入库（经市自然资源主管部
门发文立项但尚未报备入库，下同）的补充耕地项目。
排查问题：将园地、林地等非耕地地类或存量耕地直接认
定为新增耕地；未实施实质性土地整治工程包装补充耕地
项目获得不当收益；通过举证照片弄虚作假等手段将现状
不符合要求地块欺骗报备入库；其他虚假立项、虚假实施
虚假验收造成的补充耕地数量不实问题。
整治措施：对补充耕地项目立项、实施、验收、报备环节
弄虚作假问题，要严肃追究相关单位和人员责任，追缴相
关主体不当收益，对虚假新增耕地相应核减补充耕地指标
对违规出具验收核定意见、审核把关不严和工作失职渎职
问题，要依法依规追究相关单位和人员责任。对公职人员
在项目管理中设租寻租、收受贿赂等违纪违法问题，要严
格依规依纪依法追究责任。落实补充耕地全程监管机制要
求，健全镇级自查、县级初核的新增耕地核实认定程序。
（三）补充耕地质量不高问题。
排查范围：2019 年以来报备入库和储备库中尚未核销出库
的补充耕地项目，以及已经实施或者正在实施尚未报备入
库的补充耕地项目。
排查问题：补充耕地先入库后复核，入库低劣耕地；补充
耕地质量虚假，无依据擅自调整耕地质量等别，虚增粮食
产能；违规在生态保护红线和25 度以上陡坡等生态脆弱区
域实施补充耕地；补充耕地“非农化”“非粮化”、闲置
撂荒等后期管护不力问题；其他补充耕地质量不高问题。
摘要：
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XX县耕地占补平衡专项整治工作实施方案为全面贯彻落实审计署关于《江苏省2019年至2022年耕地占补平衡相关资金审计报告》（审资环报〔2023〕171号）、省自然资源厅《关于做好耕地占补平衡相关资金审计整改有关工作的通知》（苏自然资函〔2023〕549号）等文件精神，根据省、市相关会议精神，现就进一步规范我县耕地占补平衡项目管理，切实做好耕地占补平衡专项整治工作制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和占补平衡工作的重要指示批示精神，坚决落实决策部署，系统梳理、全面规范我县耕地占补平衡工作。坚持问题导向和目标导向相结合，坚持问题...
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