关于基层减负的现实困境及其治理对策与研究

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关于基层减负的现实困境及其治理对策与

研究

基层减负是指为防止形式主义“扎根基层”，铲除其

生存土壤、纯化基层工作风气，通过机制创新为基层实干

风气“杀菌除害”，为基层干部“宽衣解带”，减少基层

的负担，把基层干部从无谓的事务中解脱出来，从而提高

基层治理能力和治理效能。虽然我国机制体制日趋完善，

但由于权责不对等、信息不对称、资源供给与工作任务不

匹配等问题，基层干部工作仍然任务重、责任多，加班加

点仍是常态，无效劳动时间越来越长，工作压力越来越大

导致基层干部苦不堪言。加上一些地方不正确的政绩观，

脱离群众等“四风”和消极腐败问题的存在，出现片面强

调痕迹管理，上级对下级的检查考核名目繁多、频率过高

文山会海等加重基层负担的现象有所反弹。这些问题和现

象需要及时纠正，并将工作重点转移到密切联系群众上来

把工作重心转移到为群众办实事、办好事上来，坚决克服

形式主义、官僚主义。为了减轻基层工作负担，提高基层

工作效率，20xx 年x月，中共中央办公厅发出了《关于解

决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通

知》），并将 20xx 年作为“基层减负年”，以运动式治理

模式开启“基层减负”新征程[2]。《通知》的出台，使基

层减负工作有了坚强的政治保障。

近些年来，虽然基层减负取得了一定成果，但距《通

知》的要求仍存在一定距离，甚至有些地方时常还会出现

“基层减负，越减越负”的现象，因此，寻求有效之法来

破解基层减负迫在眉睫。本论文以 xx 县为研究个案，深入

开展对该县“基层减负年”背景下的基层减负现状、现实

困境及其原因进行探讨分析，并提出相应的解决对策。

一、xx 县“基层减负”政策执行现状

xx 县位于xx 省东部、x东南州西部，总面积xxxkmx，

人口 xx.x 万人，辖x个乡镇（x镇、x乡）、x个街道、x个

省级经济开发区和x个省级农业园区，是一个以苗族为主，

水、汉等多民族聚居县，少数民族占 xx.xx%；平均海拔

xxxxm 左右，气候独特资源丰富，夏季凉爽，县境内生态

完好，风光迷人，森林覆盖率xx.xx%；xxxx 年，xx 县获得

“全国休闲农业和乡村旅游示范县”称号；xx 县面向珠三

角、背靠大西南，xx 高铁、xx 高铁和xx 高速、xx 高速穿

过县境周边，凯羊高速穿城而过并连通两条高铁和两条高

速，交通区位优势尤为明显。

（一）xx 县“基层减负”政策

20xx 年，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义

突出问题为基层减负的通知》后，xx 县针对困扰基层“四

风”问题，认真贯彻落实“基层减负年”重大决策部署，

出台了《关于深入开展营商环境作风转变基层减负“三个

提升年”专项行动》《加强对整治形式主义为基层减负监

督检查工作方案》，出实招、用出真劲，将量化减负要求

转化为实际行动，基层减负效果大提升。同时，xx 县在贯

彻落实上级基层减负相关政策基础之上，还严格执行《关

于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大

事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党

中央集中统一领导的若干规定》，严明党的政治纪律和政

治规矩，开展作风建设专项整治，完善政绩评价考核机制

等，为基层减负在 xx 县的落实奠定了政策基础。

（二）xx 县“基层减负”成效

20xx 年以来，xx 县作为中办样本监测县，县委县政府

高度重视基层减负工作，将基层减负工作纳入县委县政府

重要议事日程，作出“科学合理、实事求是的规范和统计

该项工作情况”的重大决策，定期分析研判，在制度层面

出台了相应的文件进行深化，在制度执行上明确了落实要

求，在实施方案上细化了任务流程，做到了理论上贯彻、

制度上明确、行动上紧跟上级步伐，确保基层减负工作落

实落地，使文件会议、督促检查真正减得下、见实效。同

时，还不断完善问责制度和激励关怀机制，关心关爱基层

一线干部，规范干部选拔任用制度，保障干部正常福利等

措施。

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摘要：

关于基层减负的现实困境及其治理对策与研究基层减负是指为防止形式主义“扎根基层”，铲除其生存土壤、纯化基层工作风气，通过机制创新为基层实干风气“杀菌除害”，为基层干部“宽衣解带”，减少基层的负担，把基层干部从无谓的事务中解脱出来，从而提高基层治理能力和治理效能。虽然我国机制体制日趋完善，但由于权责不对等、信息不对称、资源供给与工作任务不匹配等问题，基层干部工作仍然任务重、责任多，加班加点仍是常态，无效劳动时间越来越长，工作压力越来越大导致基层干部苦不堪言。加上一些地方不正确的政绩观，脱离群众等“四风”和消极腐败问题的存在，出现片面强调痕迹管理，上级对下级的检查考核名目繁多、频率过高文山会海等加重...

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