浅谈新公司法下国有企业关于外部董事监督的对策研究

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浅谈新公司法下国有企业关于外部董事监

督的对策研究

2023 年12 月29 日，十四届全国人大常委会第七次会

议表决通过了新修订的《中华人民共和国公司法》，自

2024 年7月1日起施行。

公司法作为商法中的头部法，同时又是民法典中的特

别法，其修订是发展中国特色社会主义市场经济的内在要

求，也是深化国有企业改革、完善中国特色现代企业制度

的迫切需要。

通过梳理新公司法中外部董事相关内容，结合当前国

有企业发挥外部董事作用实践中的问题和思考，就未来工

作如何谋篇布局、协同高效开展提出对策建议。

一、新公司法涉及外部董事核心条款的解读

（一）优化公司治理

新公司法一是调整了董事会的职权，将 11 项职权缩减

为10 项，增加了企业灵活自治的空间；二是取消了董事会

人员上限规定，明确可设立董事会审计委员会且可行使监

事会职权等；三是强化董事责任，在关联交易、维护资本

充实、故意或重大过失、损害公司和股东利益的行为上进

行规范。

（二）完善表决和会议制度

一是允许电子通信方式开会和表决；二是强化“过半

数”概念，在董事会决议中实行多数决定原则，表述从

“半数以上”（包含半数）调整为“过半数”（不包含半

数）。

（三）强化国有企业规定

一是要求董事会成员中外部董事应当过半数；二是规

定在董事会中设置由董事组成的审计委员会行使监事会职

权的，可以不设监事会或者监事；三是增加应当依法建立

健全内部监督管理和风险控制制度的规定。

综上所述，国有企业的外部董事在重大生产经营事项

的事中决策阶段将发挥更大作用，组成人数过半数和决议

决定过半数双重影响下，外部董事都不同意的情况下，决

议基本上无法通过。

常规来说，国有企业董事会审计委员会的职责有：指

导公司风险管理、内部控制、合规管理和违规经营投资责

任追究工作体系建设；还有指导内审制度建设、审议年度

审计计划和重点审计任务、推动审计成功运用等。因为董

事会审计委员会全部由外部董事组成，这种结构设置，可

以使外部董事在国有企业管理体系完善、事后评估和纠错

纠偏上发挥更大作用。

二、当前外部董事实践中常见问题分析

（一）外部董事职责承担可以有更明确的标准

目前实践中，客观存在外部董事权大责轻的情况，比

如对重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用等议题

判断错误，要承担什么责任并不明确，这会导致一定程度

的负面影响。首先体现在尽职履责难以保障，如果外部董

事未发挥其独立地位和专业视角的特质，在会议表决中走

过场，就无法研判决策风险，提出防范措施；其次体现在

客观上，外部董事缺乏动机来关注公司长期利益和战略规

划，着重关注公司的短期利益和股东回报。

（二）外部董事意见建议的专业性和可实践性与影响

力强相关

当前实践中，国资委在委派特定国有企业外部董事人

选上，主要分为几大类：利益不相关的民营公司实控人和

高管；曾任职其他国有企业的高管；行业知名的律师和会

计师；高校知名学者等。

因此，外部董事在经历阅历、知识结构等方面往往个

体差异性较大，多数情况下可以发挥 1+1+1>3 的效果，但

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摘要：

浅谈新公司法下国有企业关于外部董事监督的对策研究2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国公司法》，自2024年7月1日起施行。公司法作为商法中的头部法，同时又是民法典中的特别法，其修订是发展中国特色社会主义市场经济的内在要求，也是深化国有企业改革、完善中国特色现代企业制度的迫切需要。通过梳理新公司法中外部董事相关内容，结合当前国有企业发挥外部董事作用实践中的问题和思考，就未来工作如何谋篇布局、协同高效开展提出对策建议。一、新公司法涉及外部董事核心条款的解读（一）优化公司治理新公司法一是调整了董事会的职权，将11项职权缩减为10项，增加了企业灵活自...

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