关于智慧城市建设情况的调研报告 
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关于智慧城市建设情况的调研报告
智慧城市是城市能级和核心竞争力的重要体现，是城
市治理能力和治理体系现代化的重要抓手，也是 X全面建
设践行新发展理念的公园城市示范区的重要载体。2022 年，
国家发展改革委、自然资源部、城乡和住房建设部联合印
发的《X建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》
指出，要构筑智慧化治理新图景，建设“城市数据大脑”
增强城市整体运行管理、决策辅助、应急处置能力。
一、X 市及 X 区智慧城市建设的推进情况
（一）加强智慧城市建设顶层设计。X高度重视智慧城
市建设工作，将“智慧 X”作为提升科学敏捷治理能力的重
要突破口，推动城市治理体系和治理能力现代化。多次召
开“智慧 X”建设工作专题会，搭建实时感知、全域覆盖的
城市运行生命体征体系，夯实“王”字型城市运行管理架
构，高效运行三级城运中心和市级部门城运分中心，努力
实现“一网统管”“一网通办”；组建成立市智慧 X建设
领导小组，由市网络理政办牵头，成立“智慧 X”运行管理
总体架构组等，聚焦开展顶层设计，围绕“智慧 X”运行中
心、七大领域重点应用场景等，建立相关工作专班。X区起
草《关于成立 X区智慧城市建设领导小组的通知》《X区
新型智慧城市建设“十四五”专项规划（2021—2025
年）》《X区新型智慧城市建设行动方案（2022—2024
年）》等系列配套文件，并根据市上动态适时进行修改完
善。
（二）构建智慧城市应用场景体系。目前 X初步形成
了“6+7+N”的智慧 X应用场景体系（“6”即统一建设三级
城市运行平台、城市运行数字体征体系、市域物联感知中
心、城市运行数据资源体系、“城市一张图”信息模型平
台、智慧 X标准规范体系。“7”即由相应行业主管部门牵
头，建设交通管理、应急管理、智慧公安、生态环境、水
务管理、智慧社区、健康服务等七大领域智慧应用场景。
“N”即在公共管理、公共服务、公共安全领域构建一批智
慧应用场景，明确了“智慧 X运行管理平台建成投用、七
大重点领域智慧应用场景上线运行；智慧 X运行管理平台
和七大领域智慧应用场景投入实战应用；继续深化七大领
域智慧应用场景建设，推动公共管理、公共服务、公共安
全领域形成一批高效协同、务实管用的智慧应用场景”等
目标任务。以 X区智慧消防体系建设为例，通过推进老旧
院落微型消防站建设全覆盖，深入开展大型城市综合体、
高层建筑、人员密集场所、打通消防“生命通道”等消防
安全综合整治行动，完成大型商业综合体消防安全标准化
建设，在老旧小区安装可视化消防监控探头、智慧烟感报
警器并接入智慧社区终端。X区双桥子街道老旧院落多、安
全配套设施少、夜间消防安全压力大等问题比较突出。该
街道以新型智慧社区治理系统平台为载体，以人防、物防
技防“三防融合”为抓手，探索社区智慧消防治理模式，
拓展智慧消防系统特色功能应用，链接智慧社区平台，实
现线上联动、线下联防、现场联控；试点独居老人群体智
慧烟感装置，特殊群体感应装置与社区网格员、近亲属、
包点志愿者相联，确保遇有火情及时发现处置。2022 年，
辖区成功处置初期火情39 起，火灾警情同比下降 25%，确
保老旧院落安全。
（三）持续提升“城市大脑”支撑能级。把握重点，
优化“1+3+6+N”整体系统架构，建立资源共享、功能互补
的“大系统”，全面提升“城市大脑”支撑能级。组织开
展全区数据大会战，建成数据资源交换共享平台，统筹推
进基础数据库和主题数据库建设，初步建成“公共数据资
源池”。做强智慧城市前端感知、协同计算和联动处置系
统支撑，改造升级电子政务网络和区云大数据中心，整合
接入公安天网、部门、街道和社会 4类16179 路视频资源，
建立“1+6+11+83”实时指挥调度体系。初步构建全天候能
在线监测、能分析预测、能应急指挥的智能城市治理运行
体系，初步实现“一屏全观”“一网统管”，为建立面向
“实战枢纽”的区级智慧城市运行平台奠定良好基础。以 X
区“杉板桥数字孪生社区”建设试点为例，该社区面积1.2
平方公里，有小区院落20 个，人口近7万，有各类企业
1368 家，商业载体超过100 万平方米。智慧社区建设中，
以建筑信息模型数据为骨架，整合汇聚基础地理信息和物
联感知等数据资源，叠加人口数据、公共服务、城市管理
等专题数据，融合政务数据、社会数据、互联网数据，建
设城市信息模型（CIM）平台，通过三维建模、数据全域标
识、状态实时感知、数据实时分析、模型科学决策，实现
辖区所有城市资源数字化。利旧和新增接入视频400 余路、
物联感知设备6800 余个，打造社会治安、消防安全、环境
保护、城市管理、交通管理、养老关怀6大领域 32 个智能
感知应用场景并接入区城市运行管理平台。依托智慧模型
和感知体系自动预警事件态势，按照“分级分类”的原则
实现智能推送，并实时调度网栺员力量进行线下处置，建
立起“感知——推送——处置”的“科技+人力”“线上+
线下”全流程闭环处置机制，确保“一件事”处置精准高
效，有效提高社会治理效率。
二、智慧城市建设面临的难题
（一）数据共享不足，数据孤岛现象仍然存在。各部
门间的系统垂直分散部署，部分系统之间无法实现互通互
联。一些部门数据的获取手段不同、系统来源不同，存储
格式亦不相同，数据存储具有高度的复杂性。例如，公安
政法、应急系统等，都建有自己独立的指挥系统和信息系
统，有的系统是从中央到地方自上而下建立的，整合难度
较大。某些部门在业务流程中难以获取其他部门的业务数
据，或因为数据缺乏统一标准难以融合治理，或因为数据
共享缺乏统筹和协调，形成“数据孤岛”，导致数据治理
摘要：
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关于智慧城市建设情况的调研报告智慧城市是城市能级和核心竞争力的重要体现，是城市治理能力和治理体系现代化的重要抓手，也是X全面建设践行新发展理念的公园城市示范区的重要载体。2022年，国家发展改革委、自然资源部、城乡和住房建设部联合印发的《X建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》指出，要构筑智慧化治理新图景，建设“城市数据大脑”增强城市整体运行管理、决策辅助、应急处置能力。一、X市及X区智慧城市建设的推进情况（一）加强智慧城市建设顶层设计。X高度重视智慧城市建设工作，将“智慧X”作为提升科学敏捷治理能力的重要突破口，推动城市治理体系和治理能力现代化。多次召开“智慧X”建设工作专题会，搭建实...
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