调研报告：关于完善民生实事项目人大代表票决制的调查与建议

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关于亮善民生实事目人大代表禀澳制的调資与建议

近10 年来，宁海在县、乡两级人大积极探索实施民生实事顼目代表禀决制工作并在推广与完善中取

得显著成效为浙江乃至全国创新基层主政治建设、去讨论决定羹大事项、推动全社会参与共同治理提供了

引领和示范。今年 3月9日至 10 日省人大常委会在行交流会研究部署在全省市该昙举现场 `昙、乡三级人

大全面推行禀决制工作。省委党校进修二班第四小组学员自春季入学来一直认真收集禀决制相关问题、侃

理对策建议在相关老师的指导与带领下 3月27 日至 30 日集体赴宁海、武等地研，关于完还义专题调总结

善民生实事项目人大代表禀决制的做法和经验形成了一些认识体会和深度思考．

、宁海昙决制工作的要做法和经验

1、基本内涵：目生实事顼目人大代表禀决制，旨政府在广泛征求人大代表和人民群众

憲见建议基础上提出实事工程候选项目同级人大代表在本级人民亻弋表大会全体会议上以投禀表决方式

决定正式顼目，交由政府组织实施并接受人大代表和人民群众监督的制

2、追根溯源：禀决制的做法 1871 年成立的巴黎公社就曾采用过，当时由巴黎 20 个区

群众普选出来的 86 名公社委员，在对公社所有重大事顼的决策中一律采用决制。作为无产阶级首次执政

权的民主尝试，这一做法得到马克思的充分肯定其重大的突破是分解党内决策与执行的权力。

3、法律歙据：我国地方组织法第九条明确规定乡镇人民代表大会行使 13 项职权·可简

单归纳为重大事顼决定权、监督权、人事选举权=大职权．乡镇人大亻乍为最为基层的国家权力机关本

行政区域内的币大事项提交乡镇人代会由人大代表审议决定·更能体现人民当家作主的宪法精神、由于我

国宪法和地方组织法对乡镇人大行使重大事项决定权只作原则性规定，且缺乏具体范围导致长期以来重

大事项决定权在乡滇人大很少被运用其制度优越性没有充分发挥·

4、主要做法：为加强组织领导、统筹协调，宁海昙专门成

立禀决制工作领导小组·由县委副书记任组长昙人大常委会、县政府领导任副组长，成员由昙人大常委会

办公室及相关工委`昙政府办公虱昙政协办公室、昙纪委、貝委组织部、貝委宣传部县发改局貝财政局、县审

计局等单位负夤人组成．领导小组办公室设在昙政府办公室负责项目收集整理三寸论初选`提交初审以及后续

的项目建设计划书印发合" “两代表一委员监督检甭助推等具体工作．各鲺镇、街道）也分别成立有关工作领导

小组，由乡（镇、街道）党（工）委书记任组长·人大主席（工委主任）、乡镇长〖街道办事处主任）任副组长

·宁海县禀决制的工作流程·一般分为民生实事顼目征集初定、顼目审议禀决、顼目监督蟊当

max、b00k118〖om

包括项目征集、项目初定、项目审议、项目票决、项目监督·项自评估个坏管：0顾目征集·政府通过网络、

书面、座淡、调研等多种方法广泛征求以人大代表为主体的社会各界的意见和建议一般每年歇9月启公开征动

集时间不少于一个月。县·乡人大要依靠" “两代表一委员依托代表联络站、履职平台等多种形式·着力提高民意

的广泛性。@顶目定·本级政府按照候选项目体现公益、民生、普惠`可评，适合票决和要素保障条件可行性，

以及量力而行、尽力而为的原则对征集到的建议项目进行论证分析，讨论确定候选项目，乡级先后经过政府办

公会讠必党政联席

会议、人大主席团会议讨论，县级先后经过貝政府、貝委、县人大常委会有关会议审议讨论后·最廟定禀决

候选顼目差额比例一般为30％左乙@项目审议·習开人代会时，由政府将候选项目总体概况及具体情况，包

括项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等向大会或大会主席团作出具体说

“明交各代表团审议讨论。@顶目票·参照人代会人事选举模式采用无记名投票方式，按照获得代表赞成禀多

少从高到低浓次选定正式顼目禀决结果当场公开并由大会主席团发布公告。O顶目督。本级人大常委会

（乡镇人大主席团）将政府实施实事工裎工作列入年度监督计划建立亻弋表联系顼目制度，开展代表助推

主题实践活动每年至少两次听取和审议同级人民政府实施项目的情况报告并组织代表进行视察调研，@顶

目评估·根据事工程目展情况，开展人大督耷活，以察、听取等形式了解、目实项进组织监检动视汇报查项

建设。第二年人代会上全体代表还要听取审议政府关于上一年度票决立顼项目的完成情况，并进行满意度测

评，测评结果公开宣布．附工作流程图（表1）如下：

5、实施成效宁海县实施票决制工作分三步走先乡镇、

冉县里、后街道。即：2m8 年为充实乡镇人大代表活动内容、发挥乡镇人大法定职能，先在力洋、大

佳何 2镇搞试点霪 009 年在全县 14 个（）全部推广．乡镇 2013 年起冉在昙级层面实施，2014 年又在桥

头胡街道探素开展实事工程人大代表会商制使决制工作延伸和扩展到街道层面。据统计，至去年底，宁海

县各乡（镇）共征集民生实事建议项目 30m 个，提禀决候目请选项 1175 个，禀决确定 802 个，投总资

94．61 亿元，当年平均完成率超过85％。另据，貝面施统计级层实 5年来，共征集民生实事建议顼目

354 个，提禀决候目请选项 69 个，禀决确定 54 个，投总资

103．39 亿元，当年平均完成率超过88％。2m6 年7月，省人大，。，，通，，当江省人民代表大会工节乡

“作条例》，将宁海昙票决制工作的经验法与，艹：法丆'些

6、要意义：宁海县实施禀决制工作议题来自间，

主题突出民生全程吸收民意，解决依靠民主注重集中民智结果蠃得民心取得了良好的政治、经济和社

会效益。@加强摹宸民政权设·禀决制工作让地方党委`人大、政府和人民的角色定位更加清晰权责更加明

确，使坚持党的领导`严格依法办事和充分发扬民主找到有机结合点，符合基层民主政权建设的客观实践·而

且，这种做法相对比较简便易操作，社会认可度高，有利于激发和调动全社会的积极性，是加强基层民主

政治建设的一次有益、有效的探索与实践·同时由人大集体对实事工裎建设作出决定并实行监督，使我国宪

法和地方组织法关于人大牽大事顼决定奴的原则性规定得以细化和完善，使人大对重大事项的决定权从程序

性向实质，蜀冱出了坚实一步。@丰富代裹覆职活动载体·禀决制工作，使人大代表在大会闭会期间的职责

得到了具体落实，代表不仅要全程参与还要带头并发动群众参与相关工作有利于唉讠表履职意识、拓展代

表覆职途径·激发代表履职积极性·目前宁海县各乡镇每年闭会期间代表活动普遍都在5次以上，而且都有实

质性内容。同时以代表联络站为基础还形成以选民日、视察月、走访周为内容的代表联系群众新体系充分

发浑了代表主体作用。乡镇人大主席团会议每两个月召开一次，人代会会期也从以往只开半天延长至现在的

至少一天，从而有效激活乡镇人大工作，以实际作为提升了自身地位。O促进民生实工利实施。票决制工作

给各级政府带来更大的压力因为这是全体人大代表代表全貝人民确定的大事是依法产生的，具有很强的工

作约束力·项目决策、实施方式的改变使以往政府一家说了算变成政府、代表和群众共同来决定，有利于全

社会形成心往一处想、劲往一处使的良好氛围也有助于改善了干群、政群、党群工亻乍关系，还有效挂进政

府工亻乍的科学化、民主亻规范化·政府拿出部分公共预算让代衾来决定到底投哪里投多少`怎么投不仅有利

于公共服务尽可能地覆盖到更多人民群众也推动公共预算改革、促进公共服务均等化，让有限的财力发挥出

更大的社会效益。

全省推广制工作馭得明靠成

2013 年12 月，宁波市人大常委会决定在全市推行宁海乡镇

禀决制经验，在此前后，省内外约有30 余个市、县〔区）人大常委会到宁海实地学习考察并借鉴樾

广

经过对全省 50 “多个市、县、乡有关票决制工亻乍的梳理调研小组认为，禀决制

的宁海样本尤其值得复制推广在当前民主法治任务艰巨、公平正义问题凸显、贫富收入差距拉大、民生领

域欠账较多的大背景下，须以尊羹民意、激发民力、服务民生为根本目的·以规范有序、创发展、务求实效

为工作原贝以坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事和突出效果导向为基本原则。实践证明实施好民

生实

事顼目人大代表禀决制·对于加强和改善党的领导，践行以人民为中心的发展思想

推动决策民主化、科学化，更好发挥人民亻弋表大会制度优势和功效，努力为中国的

明天'提供更多浙江人大的实践、素材和经验具有軍要意义．

昔日之" “ “盆景苡如今成风。管各地称谓不尽相同，有叫政府实事工程人大代表禀决制的也有叫"人大

“ “代表禀决为民办实事工程的，还有叫冚点民生实事代表栗决制 "的，或者叫代表圈选政府实事工程项

目"的。"票决''方式也各有差异，如滨江区在今年 2月召开的区五届人大一次会上，以大会一人一禀议"表

决方式按得禀多少在12 个候目中出了选顼选 10 个事工程台州市路实顼桥

“一一代表充分酝酿一：：一通过表决办法

区参照人事的法，形成提出表决法选举办办

、一一提出亻顼目一一代表充分酝酿一一代表勾选一一秘书处汇总计票一一确定正式项目一一表决通过项目

名单的流程代表酝釀候选项目并进行勾选（差额，12选10）后主席团会议按得禀多少顺序确定正式项目，

“然后提交全体会议以按表决

器的形式通过项目名单。而松阳昙是在全体会议上以逐项表决"方式进行昙政府向县人大常委会提交 12 件

留选民生实事顼目经代表团讨论、主席团审议通过后

提交全体大会以=人一票的形式逐项表决在赞成票获全体代表过半数以上的项目中，

"一些地方采取的是以代表团为单亻立进行

“从高到低精准定位出10 件。此外，有还

”投禀表决，大会秘书处计票后向主席团报告主席团按从高到低选定正式项目后在

全体会议上公总体而言，与滨江区类似，在大会上决出民生实事顼目的占多数。" "

“浙江全面开启禀决制时代·各地基本形成了党委决策、人大决定、政府执行、代表参与、群众助推'的实施

模式，大致包括项目征集、项目初定、项目审议、顼目禀决、顼目监督、顼目古等环一些地方还结合自

身实际，推陈出新，把这项制度变得更科学化、具体化。

据不完全统计·从乡镇层面看全省 949 个有乡镇 427 个已开展了禀决，占数的经总 45％其中杭州、

宁波分别是1佣％。从昙级层面看全省 89 个（市县·区）中有 49 个在今年人代会上行了禀决占数的实总

55 从市级层面看·全省 11 个设区的市中，湖州`嘉兴`绍金华、衢州、舟山、丽水等7个区的市在本月召设

开的人代会上实施票决制。省人大常委会明确要求 7经过 2至3年时司努力，禀决制工作将实现浙江全省

范围的"全覆盖

地实施禀决制工作存在诸多问题

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摘要：

关于亮善民生实事目人大代表禀澳制的调資与建议近10年来，宁海在县、乡两级人大积极探索实施民生实事顼目代表禀决制工作并在推广与完善中取得显著成效为浙江乃至全国创新基层主政治建设、去讨论决定羹大事项、推动全社会参与共同治理提供了引领和示范。今年3月9日至10日省人大常委会在行交流会研究部署在全省市该昙举现场`昙、乡三级人大全面推行禀决制工作。省委党校进修二班第四小组学员自春季入学来一直认真收集禀决制相关问题、侃理对策建议在相关老师的指导与带领下3月27日至30日集体赴宁海、武等地研，关于完还义专题调总结善民生实事项目人大代表禀决制的做法和经验形成了一些认识体会和深度思考．、宁海昙决制工作的要做法和...

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