关于我市科技创新载体建设情况的调研报告 
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关于我市科技创新载体建设情况的调研报
告
当前，我国经济发展正处于新旧动能转换、产业结构
优化升级的关键时期，传统的资源要素驱动经济发展的模
式已难以为继，要依靠科技、知识、人才等要素驱动经济
发展。因此，科技创新承担着不可替代的角色。科技创新
是实现产业向价值链高端转移的核心驱动力，承载着推动
经济发展的重要使命。近年来，我国高度重视科技创新，
国家和地方政府出台了大量支持科技创新的政策，大力促
进了新产业、新业态、新动能的持续培育和发展，科技创
新在新旧动能转换中的支撑作用越来越明显。可以说，科
技创新已成为推动经济高质量发展和产业转型升级的重要
引擎。科创载体是科技创业创新载体的简称，指由独立机
构运营，支持科技创新研发、科技成果转化和采用高科技
创业的各类科创孵化载体，是国家创新系统的重要组成部
分，也是培养创新创业人才的基地，还是支持大众创新创
业的平台。科创载体涵盖了创业园、众创空间、企业孵化
器等种类繁多的形式，功能相似但是又存在一定差异。对
县域城市来说，建设和发展科创载体，关系到县域经济的
发展水平。
一、××市推进科创载体建设的实践
县域科创载体的建设和健康发展，通常需要由地方政
府引导，投入大量的人力、物力和财力。近年来，我市充
分发挥政府在县域科创载体建设中的作用，根据实施科创
兴市战略的总方案，加速科创载体建设，改善创新创业环
境，在推动科技型企业成长，推动当地高科技产业发展，
提高县域经济发展内生动力等方面，取得了明显成效。
（ 一 ） 充分 发 挥 政 府 作用 。 2022 年 ， 我 市 发 布的
《“科创××”建设三年行动计划（2022—2024 年）》（以下
简称《三年计划》）提出，要在创新驱动发展方面取得显
著成果，建立健全以市场为主导的技术创新、以产学研为
合作主体的技术创新体制，培育一批具有国际竞争优势的
创新型企业、产业集群，进一步健全开放的区域性创新体
制，显著提高自主创新能力，把“科创××”打造为在国内乃
至世界都有一定影响的科创中心。具体建设目标有：到
2024 年，全社会研发投入占GDP 的比例达到3.3％以上，企
业研发费用支出占主营业务收入的比例达到2％，战略性新
兴产业产值占规上工业产值比例达到40％，高新技术产业
产值占规上工业产值比例达到42％，全市高新技术企业数
量达到2000 家，全市人才总数达到56 万人，其中高层次人
才1.6 万人。三年之内，将增加600 个具有自主创新能力的
人才项目，建设 25 个以上的“孵化器”“加速器”“产业
园”等新型科创载体，实现年技术交易总额90 亿元以上。
在实施高能级科创载体攀升工程中，《三年计划》提出，
至2024 年底，“霞客湾科学城”和“绮山湖科创谷”新建
各类科技创新载体 90 万平方米，高新区新建各类科技创新
载体 80 万平方米，临港开发区新建各类科技创新载体 80 万
平方米，镇街板块新建各类科创载体 60 万平方米，全市总
计新增科创载体不少于300 万平方米。
（二）健全市场机制。对于县级城市来说，科创的先
天缺陷造成了市场的弱化和资源的高效分配困难，政府为
了弥补这一缺陷，建立了“霞客湾科学城”和“绮山湖科
创谷”等科创平台。但是，政府并没有直接参与这些平台
的运营和企业的孵化，而是通过主导建设，推动健全市场
机制，推进县域科创载体良性发展，提升县域科技创新能
力，促进本地产业更新升级。
（三）彰显产业特色。我市依托“工业第一县”的强
大产业基础和良好的港口资源条件，围绕打造零碳园区、
建设绿色港口、优化生态岸线等战略目标，把科技创新作
为发展的核心密码，以传统产业转型为主题，加快科技创
新载体的建设，大力推进工业园区升级改造，推动我市全
面提升城市发展能级。一是高新区精准孵化。高新区高新
摘要：
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关于我市科技创新载体建设情况的调研报告 当前，我国经济发展正处于新旧动能转换、产业结构优化升级的关键时期，传统的资源要素驱动经济发展的模式已难以为继，要依靠科技、知识、人才等要素驱动经济发展。因此，科技创新承担着不可替代的角色。科技创新是实现产业向价值链高端转移的核心驱动力，承载着推动经济发展的重要使命。近年来，我国高度重视科技创新，国家和地方政府出台了大量支持科技创新的政策，大力促进了新产业、新业态、新动能的持续培育和发展，科技创新在新旧动能转换中的支撑作用越来越明显。可以说，科技创新已成为推动经济高质量发展和产业转型升级的重要引擎。科创载体是科技创业创新载体的简称，指由独立机构运营，支持...
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