关于对快农业保险高质量发展助力乡村振兴的实践实地调研报告

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关于对快农业保险高质量发展助力乡村振

兴的实践实地调研报告

全面实施乡村振兴战略，农业保险大有可为。农业保

险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对稳定农业生

产、助力乡村振兴、扎实推动共同富裕、保障国家粮食安

全、有效应对气候变化风险等都具有重要意义。加快农业

保险高质量发展，有助于推进现代农业发展，促进乡村产

业振兴，改进农村社会治理，保障农民收益。农业领域自

然风险、经济风险和社会风险多发频发高发，农民“靠天

吃饭”的状况尚未得到根本改观，农户抗风险能力弱，农

村金融产品和金融服务需求旺盛的供给不足，因此，保险

业分散和转移风险的功能在农业农村领域尚有很大的发展

空间和发展潜力。

一、农业保险调研背景介绍

党中央、国务院高度重视农业保险高质量发展，习近

平总书记多次作出重要指示，强调农业保险一定要搞好，

财政要支持农民参加保险。中央全面深化改革委员会第八

次会议审议并原则同意《关于加快农业保险高质量发展的

指导意见》（以下简称《指导意见》），财政部、农业农

村部、银保监会、国家林业和草原局四部门联合印发《指

导意见》，从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展

的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施、政策导向

和管理考核，是新时代推动我国农业保险改革发展的重要

举措，是今后一段时期开展农业保险工作的根本遵循，起

到举旗定向的指引作用。以《指导意见》印发为标志，我

国农业保险进入高质量发展的新时期。《指导意见》首次

明确了农业保险的政策属性。此前，保险业界、学界和监

管部门对财政补贴型险种是否属于政策性业务有一定争议

此次《指导意见》明确指出“农业保险作为分散农业生产

经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产

业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等具有重要作

用”，这赋予了农业保险明确的政策目标，要求农业保险

承担一定政策职能，明确了农业保险的政策属性。

20X 年X月，X省政府办公厅发布《X省人民政府办公

厅关于加快农业保险高质量发展的实施意见》（以下简称

《实施意见》），《实施意见》指出为进一步推动 X省农

业保险高质量发展，“以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，聚焦打造农业农村现代化先行省，以保障农

业灾后恢复生产、稳定农民收入为目标，坚持政府引导、

市场运作、自主自愿、协同推进的原则，完善以政策性农

业保险为基础的农业保险保障体系，形成农户得实惠、乡

村产业有保障、财政补贴有效率、保险机构可持续的多赢

格局，为全面实施乡村振兴战略、实现乡村共同富裕保驾

护航。”《实施意见》明确了 X省农业农村厅、X省财政

厅、X银保监局、X省气象局、X省林业局、X省地方金融

监管局、X省应急管理厅、X省大数据局等部门的具体工作

职责，通过各级党委和政府、多部门协同发力、协作推进

形成政府合力，切实加快 X省农业保险高质量发展步伐，

助力乡村振兴，努力打造新时代全面展示中国特色社会主

义制度优越性的重要窗口。

X年以来，农业保险政策措施和制度保障又有了新的发

展和变化。为进一步夯实农业保险发展基础，X年“中央一

号文件”提出，“强化乡村振兴金融服务积极发展农业保

险和再保险。优化完善‘保险+期货’模式。强化涉农信贷

风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。”

20X 年X月，为进一步做好农业保险保费补贴工作，

提升各级政府财政资金使用绩效，加快农业保险高质量发

展，财政部印发《中央财政农业保险保费补贴管理办法

（修订版）》，（以下简称“新版《补贴管理办法》”）

进一步突出在农业保险保费财政补贴工作原则下，优化大

宗农产品保费补贴比例体系和地方特色农产品保险奖补政

策，促进承保机构降本增效，夯实高质量发展基础，确保

农业保险政策精准滴灌，更好服务国家粮食安全。新版

《补贴管理办法》对地方优势特色农产品保险奖补政策作

出了较大的调整优化，对地方优势特色农产品保险，中央

财政每年安排一定资金给予奖补支持，结合各省和XX 生产

建设兵团农业保险保费补贴综合绩效评价结果和地方优势

特色农产品保险保费规模加权分配。此外，新版《补贴管

理办法》明确允许设立补贴险种协保员，每村结合实际需

要可以设协保员一名，协助承保机构开展承保、理赔等工

作，由承保机构和村民委员会协商确定，在本村公示，并

可适当取酬。有学者指出，协保员是多年来发展政策性农

业保险的产物，在农业保险经营过程中很好地发挥了代理

人作用。这支约X万人的协保员队伍为农业保险的大规模

和高速推行作出了贡献。基层协保员适当取酬新政新规的

出台对促进农业保险高质量发展意义重大、影响深远，能

进一步调动广大基层协保员的积极性、主动性和能动性，

降低农业保险运行制度成本，提高农业保险覆盖率和服务

水平，推动各项农业保险改革政策措施在基层落地生根，

发挥实效。

X年X月，为强化农业保险业务监管，规范农业保险

承保理赔行为，切实保护农业保险活动当事人合法权益，

促进农业保险高质量发展，银保监会出台《农业保险承保

理赔管理办法》，进一步完善了农业保险监管制度体系，

规范和细化了农业保险承保机构承保投保、现场勘查、定

损理赔程序，为切实提升保险机构服务“三农”工作水平

促进农业保险高质量发展提供了有力的制度保障。

随着最新政策文件的出台实施，农业保险的内涵和外

延越来越丰富，农业保险的政策属性和政策目标越来越具

体明确。农业保险相关法律、法规、政策的不断健全、完

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关于对快农业保险高质量发展助力乡村振兴的实践实地调研报告全面实施乡村振兴战略，农业保险大有可为。农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对稳定农业生产、助力乡村振兴、扎实推动共同富裕、保障国家粮食安全、有效应对气候变化风险等都具有重要意义。加快农业保险高质量发展，有助于推进现代农业发展，促进乡村产业振兴，改进农村社会治理，保障农民收益。农业领域自然风险、经济风险和社会风险多发频发高发，农民“靠天吃饭”的状况尚未得到根本改观，农户抗风险能力弱，农村金融产品和金融服务需求旺盛的供给不足，因此，保险业分散和转移风险的功能在农业农村领域尚有很大的发展空间和发展潜力。一、农业保险调研背景介绍党中央、...

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