关于乡镇综合行政执法工作进展情况的调研报告 
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关于乡镇综合行政执法工作进展情况的调研报告
早在 1996 年，我国就提出了综合行政执法的概念，
经过近三十年的研究实践，从最初的“城市管理综合执
法”，到今天的“基层综合行政执法”，综合行政执法体
系不断完善，执法范围不断扩大，但仍面临着碎片化、内
卷化、孤立性等制约自身生长与发展的若干困境。2019 年
以来，中央先后印发文件、制定方案、部署任务，明确提
出“完善基层行政执法是推进基层治理现代化的关键一
环”，基层综合行政执法的重要性越来越凸显。2022 年，
全省深化乡镇管理体制机制改革工作正式启动，基层综合
行政执法被作为重点工作任务安排部署。我市作为改革的
排头兵、先行地，深入贯彻落实改革部署，率先完成乡镇
综合行政执法规范化建设任务，为破解“看得见的管不着、
管得着的看不见”等问题打下了坚实基础。
一、改革实践
我市位于××西南，辖 13 个乡镇，共 304 个行政村，
总人口 83 万。为推动综合行政执法联动融合、落地落实，
今年初，市委编办联合司法局，选取 3个不同类别的乡镇，
开展“直插一线，解剖麻雀”蹲点式调研。调研小组以观
察员身份入驻，与乡镇综合行政执法大队 3个月同吃同住
同工作，以第一视角了解掌握综合行政执法大队实际运转
情况、存在问题，并从机制运行、队伍建设情况等方面切
入，梳理总结了各乡镇探索综合行政执法工作的做法和成
效，提炼经验，并向全市各乡镇推广。
（一）打造综合执法小院。一是建立乡镇综合执法阵
地。按照“能统尽统，需进尽进”原则，整合“1＋N”部门
基层站所执法力量，规范化建设乡镇综合行政执法大队，
以“六室一库”为基础统筹设计布局乡镇综合行政执法大
队场所，安排市场监督管理所、自然资源和规划所、城管
中队，甚至应急中队、环保中队与乡镇综合行政执法大队
同院办公，探索打造综合执法小院，为实现一支队伍综合
执法打下坚实基础。二是健全党建引领机制。成立乡镇综
合行政执法大队党支部，统管综合行政执法大队、市场监
管所、自然资源和规划所及其他派驻执法机构党员，统筹
党建与业务融合发展，推动乡镇综合执法平台牵头抓总、
统一步调、协调各方的作用有效发挥。三是设立执法作战
指挥室。参照公安系统以“情报指挥中心”为龙头的综合
研判、统一指挥、跨警种协作的合成作战平台模式，以乡
镇综合行政执法大队阵地为依托，设立执法作战指挥室，
派驻执法站所集中办公、统一调度。
（二）加强综合执法力量。一是重置组织构架。以乡
镇综合行政执法大队为依托，统筹自然资源、市场监管、
应急、城管、环保等站所基层执法资源，配齐配强执法力
量。二是优化执法人员。统筹乡镇执法大队人员、派驻机
构人员、乡镇其他取得执法资格人员，扩大队伍，按照
“一人多岗、一岗双责”的原则，进行全员执法培训，采
取分片执法和分领域执法相结合的方式，开展日常执法，
同时，由乡镇派出所人员作为执法辅助人员，配合开展执
法工作，做到发现问题、接到投诉迅速出动，第一时间核
查、取证、立案。三是落实基础保障。乡镇综合行政执法
队专项经费列入财政预算，执法车辆在公务用车编制范围
内合理配备。同时，每个乡镇都根据《××市落实乡镇公务
出行保障若干措施》，采用签订无偿使用协议的方式，科
学调配使用相关部门下设站所公务用车，最大限度地满足
执法工作需求，确保乡镇综合行政执法工作高效有序开展。
（三）建立健全职责体系。一是制定“属地管理”权
责清单。制定《××市乡镇“属地管理”事项主体责任和配
合责任清单（试行）》，进一步明确属地排查责任和行业
主管部门解决问题的监管责任。二是严格执行职责准入制
度。纪委监察委全程监督各部门落实《××市市直职能部门
职责下放乡镇和街道准入制度（试行）通知》情况，一旦
摘要：
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关于乡镇综合行政执法工作进展情况的调研报告早在1996年，我国就提出了综合行政执法的概念，经过近三十年的研究实践，从最初的“城市管理综合执法”，到今天的“基层综合行政执法”，综合行政执法体系不断完善，执法范围不断扩大，但仍面临着碎片化、内卷化、孤立性等制约自身生长与发展的若干困境。2019年以来，中央先后印发文件、制定方案、部署任务，明确提出“完善基层行政执法是推进基层治理现代化的关键一环”，基层综合行政执法的重要性越来越凸显。2022年，全省深化乡镇管理体制机制改革工作正式启动，基层综合行政执法被作为重点工作任务安排部署。我市作为改革的排头兵、先行地，深入贯彻落实改革部署，率先完成乡镇综合行...
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