关于开发区改革进展情况的调研报告

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关于开发区改革进展情况的调研报告

　　开发区主要指由国家或省级政府批复设立的经济功能

区，承担着培育创新生态、推进产业集聚、推动改革开放

促进产业转移的重要使命。自上个世纪 90 年代以来，我市

开发区建设和发展走过了一段艰辛而辉煌的历程，实现了

从小到大、从量变到质变的跨越，成为全市经济高质量发

展的重要载体、招商引资的主平台、吸纳就业的主渠道和

市县经济发展的重要增长点。但与此同时，面对新形势新

要求，与全省其他地市的开发区一样，我市开发区也存在

集聚效应不强、质量效益不优、创新能力不足、体制机制

不活等问题。为破解这些短板与问题，让开发区焕发新的

活力，省委站在构建新发展格局、推动县域经济高质量发

展的高度，以前瞻 30 年的眼光，谋划部署了新一轮开发区

改革，通过“整合、扩区、调规、改制”，重塑开发区管

理体制，让开发区回归经济功能区的本质属性，真正成为

经济建设的主阵地、主战场、主引擎。

　　一、**市开发区管理体制的创新实践

　　（一）全面推动开发区整合。改革前，我市共有各级

各类开发区 31 个。其中国家级开发区 6个，分别是**经济

技术开发区、**高新技术产业开发区、中国自由贸易试验

区**片区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（**）跨境

电子商务综合试验区、**综合保税区；省级开发区 24 个，

包括 18 个省级产业集聚区、3个省级高新区、2个省级经济

技术开发区、1个工业园区。有些开发区四至范围互相交织，

上级主管部门各不相同，统计口径也不统一，分散了开发

区的管理精力，也给属地企业造成很大困扰。在这次改革

中，我市按照省委“一县一省级开发区”的改革要求，将

纳入整合范围的 26 个开发区整合为 13 个，一个开发区一个

名称，统一规范开发区四至范围，统一开发区统计数据口

径，规范了开发区管理秩序。

　　（二）优化管委会机构设置。改革前，我市各开发区

管理机构以单独设置或者合并设置等形式，共设置21 个管

理机构，其中正处级规格的 19 个，副处级规格的 1个，科

级及以下的1个。处级规格的开发区管理机构中经省委机构

编制部门审批的 17 个，未经审批的 3个。为解决以往开发

区管理机构设置不规范、职能重点不突出、行政区关系不

顺等问题，我市适应开发区发展需要，按照优化协同高效

聚焦主责主业、分类精准施策的原则进行整合：21 个开发

区管理机构整合规范为 14 个，管理机构减少 33.3%；县处

级领导职数从 105 名精简至74 名，减少 29.5%；科级机构

从104 个精简至70 个，减少 32.7% 。全市 14 个开发区的

“三定”规定全部在 2022 年5月底前印发。整合规范后的

开发区管理机构，工作职责重心全部转移到企业服务、招

商引资、项目建设、基础设施建设等经济发展主责主业上

来。

　　（三）推行市场化开发运营。我市以开发区市场化开

发运营为导向，积极探索推行“管委会+公司”管理模式。

2022 年6月，13 个先进制造业开发区全部明确了管委会和

公司体制构架，组建了开发运营公司。管委会主要承担经

济管理和企业服务职能，开发运营公司主要负责创新投融

资模式，参与产业招商、项目建设、园区运营等具体性事

务，引导社会资本参与开发建设。目前部分开发区正采取

引进专业管理公司、职业经理人等方式，进一步提升市场

化运作水平。

　　（四）剥离社会管理职能。在本轮开发区剥离社会事

务管理职能时，我市采取了重塑重构的方式，将开发区代

管的乡镇街道，全部移交属地政府管理，理顺开发区的管

理体系。各开发区管理机构“三定”规定印发后，按照市

开发区建设领导小组安排部署，在属地党委政府统一领导

下，属地政府各部门对照开发区社会管理职能剥离目录，

主动与开发区原相关部门对接，密切协同，顺利完成了社

会管理事务的划转和承接。开发区原承担相关社会事务的

工作人员，根据其个人意愿，或留在开发区竞聘上岗，或

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摘要：

关于开发区改革进展情况的调研报告　　开发区主要指由国家或省级政府批复设立的经济功能区，承担着培育创新生态、推进产业集聚、推动改革开放促进产业转移的重要使命。自上个世纪90年代以来，我市开发区建设和发展走过了一段艰辛而辉煌的历程，实现了从小到大、从量变到质变的跨越，成为全市经济高质量发展的重要载体、招商引资的主平台、吸纳就业的主渠道和市县经济发展的重要增长点。但与此同时，面对新形势新要求，与全省其他地市的开发区一样，我市开发区也存在集聚效应不强、质量效益不优、创新能力不足、体制机制不活等问题。为破解这些短板与问题，让开发区焕发新的活力，省委站在构建新发展格局、推动县域经济高质量发展的高度，以前瞻...

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