2024年某市安全生产与防灾减灾救灾工作要点

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2024 年某市安全生产与防灾减灾救灾工作

要点

为加强全市安全生产与防灾减灾救灾工作，推进高质

量发展和高水平安全良性互动，特制定本工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入

学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，深入贯

彻党的 XX 大和二十届二中全会精神，全面落实市委 X届X

次、X次、X次全会和市委经济工作会议精神，坚持人民至

上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，突出稳进

增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，构建全

市“XXXX”应急管理体系，以实现安全生产“遏重大、降

较大、减总量”、自然灾害“不死人、少伤人、少损失”

为目标，围绕“统、防、救”三个重点，完善安全责任、

法规制度、基层应急、风险防范、救援救灾和数字应急六

个体系，提升综合统筹、监管执法、基层治理、事前预防

应对处置、整体智治六个能力，扎实推进安全生产治本攻

坚三年行动，固本强基推进安全生产与防灾减灾救灾各项

工作，全年生产安全事故死亡人数同比下降 3％，较大事故

控制在 10 起以内，杜绝重特大事故发生，杜绝因灾导致的

群死群伤责任事件发生。

二、工作任务

（一）完善安全责任体系，提升综合统筹能力。

1．夯实党政领导干部责任。坚持清单化履职，制定党

政领导干部责任清单和年度重点任务清单。以发现和解决

问题为重要履职标准，健全完善领导干部半年述职报告制

度。聚焦关键时段、重要节点、重大问题、重大险情等事

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项，建立完善党政领导干部统筹调度、专题研究等制度，

实现科学应对。加强党政领导干部履职监督和考核，强化

结果运用，着力解决作风不严不实等问题。

2．加大统筹协调力度。加大各级安委会、减灾委统筹

抓总力度，推进综合监管规范化建设和能力提升。抓好工

作安排部署、部门职责梳理，着力解决重点行业领域、重

点区域、重点企业、重要环节存在的问题。充分发挥各专

项办公室牵头部门专业优势，赋予其部分考核、约谈等职

责。发挥专项指挥部组织协调、会商研判、调度指挥作用

完善灾前递进式预报预警、灾中预警响应联动、灾后“点

对点”指导恢复重建机制。

3．落实部门监管责任。聚焦企业安全生产主体责任，

完善综合监管、行业监管、专业监管和属地监管共同发力

的监管体系，形成监管合力。按照“三管三必须”“谁主

管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，持续厘清

新经济业态下和机构改革后部门安全监管职责，消除监管

盲区。自然灾害防治部门要发挥好专业优势，进一步强化

自然灾害防灾减灾工作。对工程建设活动引发的地质灾害

风险，按照“谁引发谁治理”的原则，落实防治责任。4．

强化企业主体责任。强化企业主要负责人和实际控制人安

全责任量化和履职评估，加强安全生产标准化建设，全面

建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。以

一线岗位人员为基础、技术负责人为重点，强化全员安全

生产责任制落实。健全监管责任人公示和履职评估制度，

统一公示“行政负责、行业监管、专业监管、企业（单

位）”4个责任人，对“一企多牌”实施整合。健全重大风

险管控责任人和措施公示制度，在风险较大的场所、设施

和部位，统一公示分管负责人、部门负责人、直接责任人

和风险管控措施。

（二）完善法规制度体系，提升监管执法能力。

5．完善法规标准。做好法规制度立改废释工作，推动

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修订《X市安全生产条例》《X市消防条例》，制定《X市

危岩地灾应急救援办法》，编制《X市航空应急救援操作规

范》《X市航空应急救援无人机操作规范》等地方性标准，

推动“百部地标”发布和应用。

6．规范监管执法。运用“应急监管执法”平台对监管

执法实施全过程监督，实现“一网统管、上下衔接、分级

负责、提高效能”。加大对企业主要负责人履职行为的监

督执法力度，围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为编

制执法计划和检查方案，严格开展检查诊断、行政处罚、

整改复查“三部曲”闭环执法，依法采取联合惩戒、“一

案双罚”等措施，严厉查处安全生产违法行为。坚持执法

检查、问题查找、经济处罚“三个强度”通报，落实安全

生产“行刑衔接”制度，严惩严重危险作业行为。推动执

法技术检查员招录工作，解决基层执法人员专业性不足的

问题。

7．加强帮扶服务。全面推进严格规范公正文明执法，

营造公平的市场竞争环境。开展企业主要负责人培训，组

织“企业安全管理经验交流大讲堂”活动。创新小微企业

安全治理模式，推动核心企业与产业链企业、行业区域内

企业互助协作。大力发展安全生产专业技术服务市场，鼓

励企业购买技术服务，推动企业购买安全生产责任保险，

落实对标杆企业在安全生产责任保险和工伤保险费率、信

贷信用评级等方面的激励政策。

8．严肃事故调查和灾害调查评估。制定系列事故调查

和灾害调查评估规范，规范调查行为，提高调查质量。坚

持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严肃

对生产安全事故进行调查处理。加强信息共享，严查瞒报

行为。对典型事故实施挂牌督办。持续完善洪涝、地质灾

害和森林火灾调查评估制度。

9．完善举报奖励和诚信管理制度。健全安全生产举报

奖励制度，畅通举报渠道，落实奖励资金，鼓励企业实施

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