市县域经济发展调查与研究

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市县域经济发展调查与研究

县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、农村为基础

的区域经济。根据陕西省县域经济考核及监测评价办法，

全省 76 个县（市）纳入县域经济范围，我市除汉滨区外 9

个县（市）纳入县域经济范围。我市县域经济在全市经济

总量中占比超六成，对全市经济发展具有举足轻重的作

用，为进一步推动全市县域经济高质量发展，市发展研究

中心组织专题调研形成如下报告。

一、总体现状

（一）县域占比重。2021 年，9个县（市）总面积

1.99 万平方公里，常住人口 175.8 万人， GDP 总量

802.22 亿元，分别占全市 84.5%、70.5%、66.3%，同

比高出全省 4.7 个百分点、15.3 个百分点、24.2 个百分点

（我市县域经济主要指标见附表 1）。

（二）横比总量小。2021 年，全省 10 个市中，我市

县域 GDP 排名第 7（后三名分别是商洛市、西安市、铜川

市），总量与全省居第一的榆林市差 3004.7 亿元，与同样

辖9个县的汉中市差 310.32 亿元，仅高于辖 6个县的商

洛市 102.22 亿元。全省县域 10 强县我市没有“一席之

地”。GDP 过百亿的有旬阳、汉阴、紫阳、平利 4个县

（市），总量最大的旬阳市 200.74 亿元，总量最小的宁陕

县24.3 亿元。县均 GDP 为89.14 亿元，仅为全省平均水

平53.9%，低于汉中和商洛市。总体比，我市县域经济体

量小、实力弱。

（三）纵比压力大。2021 年，全市县域 GDP 同比增

长7.3%，今年上半年同比增长 5.7%。全省县域经济综合

考核中，76 个县（市）中我市优秀仅占 2个（石泉、旬阳

分别排名第 17、18 位）、一般 1个（岚皋），其他 6个

县均处于良好等次。今年上半年考核，旬阳、平利、石泉

分别排名第 17、25、29，为 A等次，其中，旬阳进 1

位，石泉退 12 位；镇坪、汉阴、白河分别排名第

33、35、49，为 B等次；岚皋排名第 62，为 C等次；宁

陕、紫阳分别排名第 71、74，为 D等次。从上半年情况

看，全年实现计划增速和进位目标压力较大。

二、突出问题

（一）“一县一业”虽确立，但产业整体质量还不

高。调查发现，各县（市）虽按照“一县一业”要求确立

主导产业，其中，工业类有旬阳、汉阴、石泉 3个县市，

服务业类有岚皋、宁陕 2个县，三产融合类有紫阳、平

利、白河、镇坪 4个县。但实际却是“一县多业”，每个

县（市）均确立 2个以上主导产业，如白河县除将木瓜、

黄姜等“打包”为农产品加工循环产业确立成主导产业

外，还将生态康养旅游产业确立为主导产业。各县由于产

业分散，不聚焦，主导性不强，特色不鲜明。生态旅游产

业统筹协同不够最突出，如石泉、紫阳、岚皋、白河均在

发展生态旅游产业，但县域间协同不足，内容重复。包装

饮用水产业同质化严重，恶性竞争最突出，如汉阴、岚

皋、紫阳近几年都在大力发展包装饮用水企业，产品相似

度很高，包装各不相同，价格从几元到十几元各不相等，

市场占有率均不高。在我市县域经济普遍产业链条短，而

且大多数处于产业链低端，龙头企业和上下游配套企业较

少，如魔芋、核桃等富硒食品产业多是初加工企业。产业

深度融合不够，科技创新能力不足，产品附加值较低，核

心竞争力不强，引领带动县域经济发展作用有限。在抓产

业链工作方面，各县（市）反映我市确立的重点产业链显

多，应确立几条确属重点的产业链市县协同抓好。

（二）“一县一园”虽实现，但园区产业集群未形

成。9个县（市）中，有省级开发区 4个（旬阳、石泉、汉

阴、平利）、工业集中区 10 个，虽然实现了“一县一区

（园） ” 目标，但调查发现，大多数县域工业集中区

“水、电、路、气、暖、讯”等基础设施还不完善，缺少

物流、仓储等生产性服务和住宿、餐饮等生活性服务设

施，如旬阳、白河、宁陕、紫阳、平利、岚皋、镇坪等 7

个县（市）尚未通管道气，出现工业用气供应不足，导致

企业生产经营成本提高。各县均靠政府项目投资建设园区

标准化厂房，园区建设、管理、运营市场化机制不健全，

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摘要：

市县域经济发展调查与研究县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、农村为基础的区域经济。根据陕西省县域经济考核及监测评价办法，全省76个县（市）纳入县域经济范围，我市除汉滨区外9个县（市）纳入县域经济范围。我市县域经济在全市经济总量中占比超六成，对全市经济发展具有举足轻重的作用，为进一步推动全市县域经济高质量发展，市发展研究中心组织专题调研形成如下报告。一、总体现状（一）县域占比重。2021年，9个县（市）总面积1.99万平方公里，常住人口175.8万人，GDP总量802.22亿元，分别占全市84.5%、70.5%、66.3%，同比高出全省4.7个百分点、15.3个百分点、24.2个百分点（我市县域...

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