调研报告：党建引领乡村治理促进乡村振兴

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调研报告：党建引领乡村治理促进乡村振

兴

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，

坚持党管农村工作、重视和加强农村基层党组织建设是我

们党的优良传统。为进一步激活基层党建活力，以新视野

和新思路谋划农村基层党建工作，X县委以提升组织力为重

点，以党建引领农村基层治理、服务群众，着力构建乡村

善治新格局。

一、基本概况

X县地处长江中游南岸，国土面积 X平方公里，辖 X

个镇，X个行政村，X个社区居委会（其中 X个城市社区，

X个农村社区），X个生产队，X个村民小组，总人口 X万。

近年来，X县深入学习贯彻《中国共产党组织工作条例》

《中国共产党农村基层组织工作条例》，着力加强村组党

组织体系建设，探索推行党建引领村湾治理“345”模式，推

动治理重心向村湾延伸，打通基层治理“最后一百米”。

二、背景起因

近年来，农村经济结构不断调整、城乡互动日益加强、

农村党员从业方式更加多样化以及党员流动性增强，农村

社会结构、组织形式、经营方式等出现许多新变化，更好

引导带领、示范组织、服务凝聚群众创造美好生活，需要

适应农村改革发展新变化及时跟进建立党组织，扩大组织

覆盖和工作覆盖，发挥党组织和党员作用。

（一）城镇化背景的人口流动给基层治理带来挑战。

随着城乡一体化进程的不断深入，农村封闭保守的社会格

局被打破，人口流动速度加快，第三产业蓬勃发展，城镇

就业机会明显增加，农村青壮年劳动力大量向城镇和非农

产业转移。加上由于土地抛荒或土地被企业流转，造成部

分农村“空心化”、农民老龄化程度加剧，“三留守”问

题突出，我县陆溪镇、高铁岭镇等一些人口较少的村湾面

临消亡的窘境。

（二）农村基础设施建设落后，城乡发展不平衡带来

挑战。城乡之间不平衡最突出的表现就在于基本公共服务

发展水平的不平衡。基层政府行政管理和农村公共服务滞

后，农村基础设施建设不完善，尤其是信息网络设施缺乏

导致信息传播不畅，诸多现代化治理技术无法实施。农村

转型升级面临基础设施、金融环境、人才支撑等瓶颈。村

湾作为农村基层组织体系的末端，各种惠农政策在落实落

地上不够及时高效，一定程度上制约了乡村发展。

（三）社会治理重心的下沉，村级党组织治理能力不

足，不适应乡村治理的更高要求。党的十九届四中全会指

出，要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源

下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。在农村社会

治理中，村级党组织管理体量大、任务重、抓不深、抓不

实。现有的村组干部队伍存在着结构老化、思想僵化、能

力蜕化等问题，一定程度上影响了党的惠民政策落实和群

众满意度提升，农民对基层党组织的归属感、依赖性明显

减弱。如，我县簰洲湾镇簰洲村，6名村干部管理 6000 多

人，在管理和服务上难以达到群众要求，加上部分村级聘

请的组长责任意识不强、能力水平不高，也导致组级力量

虚化薄弱。

（四）新时代党的群众路线拓展深化，人民群众对缔

造幸福生活的新期盼提出了共同缔造“同心圆”的新需求

随着新时代社会主要矛盾的逐步转化，小康社会的全面建

成，人民群众对物质文化生活提出了新期盼，对精神娱乐

活动提出了新需求，对美好人居环境提出了新愿景。顺应

人民群众的新期盼、满足人民群众的新需求、实现人民群

众的新愿景，是广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活

动的出发点和落脚点。省第十二次党代会提出了美好环境

和幸福生活共同缔造的明确要求。美好环境与幸福生活共

同缔造，要求聚焦党建引导，聚焦发动群众、聚焦民生小

事，激发村民主体意识，组织协调各方力量，让村民决策

“共谋”、发展“共建”、建设“共管”、效果“共评”

成果“共享”。

三、基本做法

为改变党组织源头不活、队伍不强、村民自治虚化、

群众难以组织的现状，X县广泛开展调研，将目光瞄准村湾，

提出了党建引领村湾治理“345”模式的工作思路，即：落实

“三方联动”（村湾党支部、村民理事会和志愿服务队）

聚焦“四强四好”（强队伍，党员作用发挥好；强活动，

联动治理成效好；强发展，共同富裕实现好；强保障，基

层堡垒夯实好）、实行“五项制度”（村民说事制度、村

湾民约制度、定岗联户制度、志愿服务制度、定期评比制

度），着力构建基层社会治理新格局。通过在全县 8个镇

25 个村湾试点，初步形成了一套比较完整的制度体系。

（一）坚持党建引领，落实“三方联动”，突出基层

党组织政治功能。开展共同缔造活动首先要实施强垒工程，

把基层党组织打造成为“敲得开门、认得到人、说得上话

托得了事”的坚强堡垒，建立健全覆盖村到湾组“党总支

（党委）＋党支部＋党小组＋党员中心户”的组织体系，

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。X

县以村湾党支部为龙头，完善村民理事会架构，打造志愿

服务队，实现三方联动，实现党的组织和党的工作全覆盖

凝聚最大合力。一是织密网络。突出村湾党支部龙头作用

对聚居村民达到 100 人，正式党员 3人以上村湾，设立功能

型村湾党支部，主导村湾治理各项工作，接受村党组织领

导；共设立党支部397 个，构建“村＋组（湾）＋党员户”

的三级党建网络。二是选准头雁。村湾党支部书记由群众

公认度高、政策理论水平高、工作热情高的村湾党员担任

在25 个试点村湾里，先后选派村湾党支部第一书记 25 人，

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调研报告：党建引领乡村治理促进乡村振兴农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，坚持党管农村工作、重视和加强农村基层党组织建设是我们党的优良传统。为进一步激活基层党建活力，以新视野和新思路谋划农村基层党建工作，X县委以提升组织力为重点，以党建引领农村基层治理、服务群众，着力构建乡村善治新格局。一、基本概况X县地处长江中游南岸，国土面积X平方公里，辖X个镇，X个行政村，X个社区居委会（其中X个城市社区，X个农村社区），X个生产队，X个村民小组，总人口X万。近年来，X县深入学习贯彻《中国共产党组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，着力加强村组党组织体系建设，探索推行党建引领村湾治...

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