关于如何发挥统计监督职能作用的思考
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关于如何发挥统计监督职能作用的思考
统计监督是《统计法》赋予政府统计的一项基本职
能。党的十九届四中全会提出要以党内监督为主导，发挥
统计监督职能作用，推动各类监督有机贯通、相互协调，
赋予统计监督新的职能定位，对于发挥统计监督职能作用
提出新的更高要求。
一、什么是统计监督
作为统计工作的一项重要职能，统计监督的内涵和外
延经过了长期的发展变革，随着时代的发展而发展，在传
承中创新，在探索中发展。
统计监督理论源于列宁关于“有决定意义的事情，就
是 在 产 品 的 生 产 和 分 配 上 建 立 最 严 格 的 全 民 计 算 和 监
督。”多位党和国家领导人对发挥统计监督职能作用做过
精辟论述，在党中央、国务院下发的关于统计工作文件中
对统计监督提出明确要求。中共中央、国务院作出的《关
于加强统计工作的决定》中指出，各级党政领导机关必须
监督各部门、各单位如实反映情况。国务院印发《统计工
作试行条例》提出，要加强统计部门对国家计划执行情况
的检查和监督作用。在这一阶段，统计监督处于初期探索
时期，统计监督主要通过搜集、整理、分析统计资料，为
编制国民经济和社会发展计划服务，主要监测和监督各地
区各部门计划目标任务的执行完成情况、国有企业国有经
济生产分配情况。
改革开放以来，随着全国统计工作的恢复和发展，统
计监督得到重视和加强。《人民日报》发表的“充分发挥
统计监督作用”社论，同年下发的《国务院关于加强统计
工作充实统计机构的决定》以及国务院批转国家统计局的
《关于加强和改革统计工作报告》，都要求加强统计分析
和统计监督。通过的《中华人民共和国统计法》，第一次
将统计监督明确为统计部门的法定职责。国务院批转国家
统计局《关于加强统计工作充分发挥统计监督作用的报
告》并提出“统计监督在国家宏观调控和监督体系中，具
有十分重要的地位和作用”。在这一阶段，统计监督处于
探索发展时期，统计监督的主要对象、范围领域、方法手
段有了进一步拓展延伸，建立了反映国民经济增长速度、
规模、结构，包括工业、农业、投资等领域的统计指标体
系，通过数据分析揭示国民经济和社会发展情况，特别是
围绕经济运行中的 x头性趋势性倾向性问题，在统计分析
的基础上提出针对性意见建议，为党中央准确研判经济形
势、加强宏观决策管理提供统计支撑服务。
党的十八大以来，统计监督的领域不断拓展，体制机
制不断深化，方式方法不断创新。以习近平同志为核心的
党中央研究出台《关于深化统计管理体制改革提高统计数
据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办
法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》，
提出“三大核算改革”，赋予统计部门开展统计督察、实
施地区生产总值统一核算等新的职能。党的十九大提出完
善统计体制，党的十九届四中全会提出发挥统计监督职能
作用，将统计监督和纪检监察监督、巡视监督、派驻监
督、审计监督等作为党和国家监督体系的重要组成部分，
统计监督成为在党内监督主导下的重要监督方式，统计监
督质效持续提升，统计的综合性基础性作用正在得到有效
发挥。
二、统计监督的特点
在党和国家监督体系中，统计监督有其他监督不可替
代的优势。一是独立性。县级以上地方人民政府依法设立
独立的统计机构；统计机构和统计人员依法独立行使统计
调查、统计报告、统计监督的职权。因此，统计监督可以
保持相对独立超脱，不易受利益主体的干扰。二是数量
性。根据一整套科学统一的国民经济核算体系和统计指标
体系，对纷繁复杂的政治建设、经济建设、社会建设、文
化建设和生态文明建设进程进行量化监测、评价，从数量
关系揭示宏观发展规律，预警矛盾问题。三是全面性。随
着经济社会深刻变革，统计调查范围大大拓展，基本覆盖
国民经济和社会发展各个领域、各个方面，不仅可以反映
全国总体情况，还可以反映地区和行业特点；不仅可以反
摘要：
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关于如何发挥统计监督职能作用的思考统计监督是《统计法》赋予政府统计的一项基本职能。党的十九届四中全会提出要以党内监督为主导，发挥统计监督职能作用，推动各类监督有机贯通、相互协调，赋予统计监督新的职能定位，对于发挥统计监督职能作用提出新的更高要求。一、什么是统计监督作为统计工作的一项重要职能，统计监督的内涵和外延经过了长期的发展变革，随着时代的发展而发展，在传承中创新，在探索中发展。统计监督理论源于列宁关于“有决定意义的事情，就是在产品的生产和分配上建立最严格的全民计算和监督。”多位党和国家领导人对发挥统计监督职能作用做过精辟论述，在党中央、国务院下发的关于统计工作文件中对统计监督提出明确要求。...
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