新发展阶段下铁路发展环境变化调研报告

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新发展阶段下铁路发展环境变化调研报告

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，

中国进入了新发展阶段。新发展阶段，中国经济社会站在

新的发展起点、面临新的发展环境、要实现新的发展目标。

铁路发展的宏观环境更趋复杂多变，仍处于重要战略机遇

期。交通运输业需求仍然强劲，竞争更加激烈、结构性问

题突出、资源环境约束趋紧。铁路自身发展取得伟大成就，

同时面临挑战，需要把握机遇、迎接挑战、攻艰克难，推

动铁路实现高质量发展。

一、新发展阶段的内涵

全面建成小康社会后，中国进入新发展阶段，这是我

国经济社会发展的新历史方位。新发展阶段，是在全面建

成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，开启全

面建成社会主义现代化强国，向第二个百年奋斗目标奋进

的阶段。新发展阶段，中国经济社会站在崭新的起点上，

发展基础强劲有力。目前，我国已经成为世界上第二大经

济体、第一大货物贸易国、第一大工业国，对维护和推动

世界经济繁荣稳定发挥的作用日益增强。这是以往任何阶

段都没有的，为新发展阶段奠定了坚实的发展基础。新发

展阶段，中国经济社会面临的发展环境复杂多变，具有很

大的不确定性和高风险性。百年未有之大变局、中华民族

伟大复兴战略全局这两个大局交织下的新阶段，叠加世纪

疫情的冲击，全球的经济、政治、科技、文化等格局均发

生了深刻复杂的变化，进入动荡变革期。新发展阶段，我

们要实现新的发展目标，即从第一个百年奋斗目标迈向第

二个百年奋斗目标，从全面建成小康社会迈向全面建成社

会主义现代化强国。新的发展目标相比原来的发展目标，

要求更高、难度更大。在新发展阶段，党和国家对现代化

建设提出了更为具体、明确的要求。中国建设的现代化，

不是普通层面的现代化，而是符合中国国情、具有中国特

色的现代化。

二、新发展阶段铁路发展环境分析

新发展阶段，铁路的宏观环境、行业环境和自身发展

都发生了深刻变化，面临许多新问题、新挑战，亟需深入

研究和准确把握。

（一）发展大势：我国经济环境发生深刻变化，但仍

处于重要战略机遇期当前，我国经济面临需求收缩、供给

冲击、预期转弱三重压力，经济运行下行压力较大，但是

我国制度优势显著、党的领导坚强有力，我国发展仍处于

重要战略机遇期。主要体现在以下几个方面。

1．生产体系完备。市场主体是经济运行的基本细胞。

我国市场主体规模庞大、活力强、支撑面广，1亿多个的市

场主体为经济持续健康发展提供了强大动力。目前，我国

的工业体系在全球范围内规模最大、品类最全，生产能力

和产业链、供应链现代化水平大幅提升。完备的生产体系，

是经济高质量发展的物质基础，是应对各种风险挑战的有

力保障。

2．人力资源丰富。近年来，尽管我国人口总量增速放

缓，老龄化程度逐年加深，劳动年龄人口占人口总量的比

重有所下降，但是，劳动年龄人口规模仍较大，人口红利

依然存在。2021 年，我国 16～59 岁的劳动年龄人口规模

超过 8．8亿，约占全球劳动年龄人口的1／5左右，比美

国、欧盟、日本劳动年龄人口的总和还要多。我国人口素

质明显提升，人才资源竞争优势进一步增强，人才红利新

优势逐步显现。

3．市场空间广阔。市场是当今世界最稀缺的资源。

2021 年，我国人均GDP 约1．25 万美元，超过世界人均

GDP 水平。一方面，我国消费市场规模最大，已经成为汽

车、住房、奢侈品消费等多个行业的第一大市场；另一方

面，我国市场潜力巨大，目前我国中等收入群体已超4亿

人，相当于美国、欧盟、日本中等收入群体的总和，形成

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摘要：

新发展阶段下铁路发展环境变化调研报告全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，中国进入了新发展阶段。新发展阶段，中国经济社会站在新的发展起点、面临新的发展环境、要实现新的发展目标。铁路发展的宏观环境更趋复杂多变，仍处于重要战略机遇期。交通运输业需求仍然强劲，竞争更加激烈、结构性问题突出、资源环境约束趋紧。铁路自身发展取得伟大成就，同时面临挑战，需要把握机遇、迎接挑战、攻艰克难，推动铁路实现高质量发展。一、新发展阶段的内涵全面建成小康社会后，中国进入新发展阶段，这是我国经济社会发展的新历史方位。新发展阶段，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，开启全面建成社会主义现代化强国，...

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