关于探索建立干部能上能下机制的调研报告

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关于探索建立干部能上能下机制的调研报告

推进干部能上能下是建设高素质干部队伍、加强领导班

子的重要课题，是当前深化干部人事制度改革、提高选人

用人公信度的重点和难点。目前干部工作的现状是，“单

位超编，干部进不了；领导超配，干部上不了；不准划年

龄，干部下不了，干部任期制不完善及方方面面的原因，

干部交流难。”进不了、上不了、下不了、交流不了，干

部活力激发不了。建立干部能上能下机制，畅通干部进出

口，是当前干部工作必须破解的难题。

一、主要做法

1.普遍推行竞争上岗。近年来，乡镇普遍实行竞争上岗、

优化组合。打破职务、身份和部门的界线分割，干部职工

全员竞争上岗，干部推领导、领导选干部，片线干部双向

选择。各乡镇按照“精简、统一、效能”原则，编制具体

明确到片线，明确不得超编进人。改变以往片线长由党委

直接任命、副片线长只从中层骨干中产生的作法，片线长

由参与竞岗的全体干部职工，从班子成员中通过公开投票

产生；副片线长降低任职门槛，采取无记名投票海选方式

从全体干部职工中竞争推选产生；站所工作人员全部解除

聘任合同，人员安排打破条块分割，统筹竞争安排。建立

健全考核机制，对干部业绩实行分类积分管理，每月进行

公示，年终汇总，重奖真罚。

2.全面加强绩效考核。出台《县机关事业单位工作人员

全员绩效考核管理办法（试行）》，建立百分制量化考核

机制，对一般工作人员、班子副职和单位主要领导实行分

类考核。绩效考核具体包括实绩考核、日常考核和民主测

评三部分，分值权重为 80%、10%、10%，考核内容细化

为40 余个计分小项。实绩考核根据岗位职责和重点工作完

成情况进行评分，年终由个人填写《工作实绩报告表》并

进行公示；日常管理考核实行跟踪考核和定期考核相结合

对照个人考勤、学习、遵纪守法等情况进行评分；年终召

开民主测评大会，对个人作用发挥、工作态度等方面进行

评判打分。年终按绩效考核得分高低评定“优秀”、“称

职”、“基本称职”和“不称职”四个等次，作为评先评

优、绩效奖金分配和干部选拔任用的重要依据。连续两年

被评为“优秀等次”的，在后备干部调整、组织推荐和选

拔任用时，同等条件下优先考虑；对“基本称职”等次人

员进行诫勉谈话，一年内不得晋升职务，取消年度考核奖

金；对“不称职”等次人员实行诫勉谈话，降低一个职务

或职级层次任职，取消年度考核奖金，试岗半年；连续两

年被评为“不称职”等次的人员，按有关规定和程序予以

辞退。

3.探索调整不胜任现职领导干部。目前，县正着手出台

《调整不胜任现职领导干部暂行办法》。明确“定期考核

目标责任考核、日常工作考核、干部群众举报、执纪执法

部门查处”5种发现不胜任现职领导干部的途径。从思想政

治素质、能力水平、工作业绩、遵纪守法、身体条件等 5

个方面，分析归纳了17 种不胜任现职领导干部的具体情形，

确保具体操作时有据可依。比如在遵纪守法方面规定，凡

有上班时间在办公场所打牌、下棋、打麻将、上网聊天、

炒股、网购、玩电脑游戏、观看影视剧及娱乐节目等12 种

行为之一的，领导干部（副股级及以上）一律先免职再处

理，一般工作人员一律先待岗再处理，执纪执法人员一律

先调离原工作岗位再处理，责任人该年度考核确定为不称

职，相应扣减津补贴或绩效工资的10%，情节严重的依据

有关规定追究纪律责任；乡镇、县直机关单位年度内发生 3

起工作人员受到该《规定》第二种处理或被上级作风办查

处的，党政主要负责人一律引咎辞职。凡对交办事项推诿

扯皮、处理不当或未按规定按时办结的，要对相关责任人

进行诫勉谈话、取消年度评先评优资格；同一事项被交办 2

次以上仍未按时按质办结的，对责任人员予以先调离、待

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摘要：

关于探索建立干部能上能下机制的调研报告推进干部能上能下是建设高素质干部队伍、加强领导班子的重要课题，是当前深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度的重点和难点。目前干部工作的现状是，“单位超编，干部进不了；领导超配，干部上不了；不准划年龄，干部下不了，干部任期制不完善及方方面面的原因，干部交流难。”进不了、上不了、下不了、交流不了，干部活力激发不了。建立干部能上能下机制，畅通干部进出口，是当前干部工作必须破解的难题。一、主要做法1.普遍推行竞争上岗。近年来，乡镇普遍实行竞争上岗、优化组合。打破职务、身份和部门的界线分割，干部职工全员竞争上岗，干部推领导、领导选干部，片线干部双向选择。各乡镇按照...

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