区关于深化乡镇（街道）管理体制改革的调研报告

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区关于深化乡镇（街道）管理体制改革的

调研报告

2019 年以来，X区认真贯彻落实乡镇机构改革、省委

加强基层建设等文件精神，通过理顺乡镇（街道）管理体

制，优化基层机构设置、赋权事项和编制资源配置，初步

构建起更好服务群众、简约精干的基层管理体制。近期，X

区委编办结合机构改革落实情况“回头看”调研评估等工

作，对镇（街道）管理体制开展了调研，现将有关情况报

告如下。

一、乡镇管理体制改革的基本情况

1.机构设置和人员编制配备情况。X区2019 年机构改

革按照省里的统一口径，乡镇设置 “ 六办三中心一大

队”，街道设置“四办两中心一大队”。职责覆盖了公共

管理、公共服务、公共安全，突出加强党的建设、统筹区

域经济发展职责。

X区辖一个镇六个街道。其中角山镇面积约 35 平方公

里，常住人口约 2万人。2019 年机构改革时，按照一、二

类乡镇标准设置“六办三中心一大队”。“六办”对应区

直部门，统筹工作任务，履行部门职责；“三中心”对群

众提供政务服务和公共服务；综合行政执法大队负责辖区

内重大案件线索巡查和上报、协助做好执法工作。目前主

要负责城市管理综合行政执法工作和区直部门下放或委托

的行政执法工作。镇街、社区分别设立 “ 政务服务中

心”，已入驻服务窗口的业务，群众均能一站式办理，实

现“群众少跑腿，数据多跑路”。

2.派出机构管理情况。镇（街道）财政所、司法所是财

政局和司法局在镇街的派出机构，实行双重管理，以部门

管理为主，人员队伍调动征求镇（街道）意见；镇（街

道）市场监管所是市场监管局的派出机构，其负责人任命

和考核需征求镇街意见。除明确要求实行派驻体制管理的

司法所、市场监管所、自然资源所外，镇（街道）其他站

所均已实行属地管理（财政所可考虑在下一轮机构改革时

实行属地管理）。

赋予镇（街道）对派出机构的工作考核权和任免建议

权，重在理顺派出机构管理体制，提高镇（街道）对部门

派出机构工作考核、主要负责人选任的“话语权”。

二、乡镇管理体制改革的经验做法和成效

1.机构设置更精简。改革合并镇（街道）原有的七站八

所实行统筹设置，实行扁平化管理，机构更加精简；职能

配置上，注重整体强化基层党的领导、公共管理和服务职

能，同时因地制宜，涉农街道保留乡村振兴、农业和农村

管理等职责。

2.编制配置更合理。统筹全区各类编制资源，坚持增减

平衡、动态调整，结合基层实际，充分征求镇（街道）意

见，重新核定镇（街道）各中心和执法机构编制，人员划

转实现无缝对接，确保了工作连续性，编制资源配置更加

优化。

3.基层赋权更有力。落实省政府《湖南省乡镇权力清单

和责任清单》、《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理

权限指导目录》，在城区职能并不充分的情况下，优化完

善赋权事项，共下放 23 项职权到各镇（街道）。各镇（街

道）调整了权力清单和责任清单，明确了公共服务事项。

三、乡镇管理体制改革的问题及原因：

1.机构编制方面。一方面镇（街道）普遍存在行政编制

严重偏少的问题。除了领导班子配备（角山镇、黄沙湾街

道按 11 名配备）外，机关内设“六办”（四办）无法配备

行政人员，须由班子成员兼任。导致谁分管 “六办” 或兼

任“六办”负责人，谁就包揽了单位绝大部分工作，班子

成员分工不均，不利于工作统筹。部分事业编制人员仍要

充当“六办”工作人员，虽然“混编”现象在机关已经纠

正，但“混岗”现象并不能彻底消除。另一方面，“六

办”要对接三十多个区直工作部门，一个办平均要负责六

个部门的工作，有出现“办下有办”的现象。因为镇街事

业编制人员充足，更习惯按照改革前“七站八所”的事业

机构安排分工和对接上级工作。

2.权责关系方面。一方面，市直部门向城区政府赋权不

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摘要：

区关于深化乡镇（街道）管理体制改革的调研报告2019年以来，X区认真贯彻落实乡镇机构改革、省委加强基层建设等文件精神，通过理顺乡镇（街道）管理体制，优化基层机构设置、赋权事项和编制资源配置，初步构建起更好服务群众、简约精干的基层管理体制。近期，X区委编办结合机构改革落实情况“回头看”调研评估等工作，对镇（街道）管理体制开展了调研，现将有关情况报告如下。一、乡镇管理体制改革的基本情况1.机构设置和人员编制配备情况。X区2019年机构改革按照省里的统一口径，乡镇设置“六办三中心一大队”，街道设置“四办两中心一大队”。职责覆盖了公共管理、公共服务、公共安全，突出加强党的建设、统筹区域经济发展职责。X...

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