关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见

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关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村

一二三产业融合发展的实施意见

各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单

位：为支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技

人员等返乡下乡人员(以下简称返乡下乡人员)到农村创业创

新，深入推进农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产

业融合发展，促进农民就业增收，根据《辽宁省人民政府

办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产

业融合发展的实施意见》(辽政办发〔2017〕41 号)精神，

结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、重点领域和发展方向

(一)突出重点领域。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身

优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理

念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色

产业，繁荣农村经济。重点发展规模种养业、特色农业、

设施农业、定制农业、林下经济、庭院经济等农业生产经

营模式；烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农

产品加工业；农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农

田托管、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、

农业信息咨询等生产性服务业；休闲农业和乡村旅游、民

族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨

房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业；科技

型、文化型、功能型、生态型、服务型创意农业等其他新

产业、新业态、新模式。

(二)丰富创业创新方式。鼓励和引导返乡下乡人员按照

法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多

种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企

业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体；通过聘用

管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现

代企业、企业集团或产业联盟。通过发展合作制、股份合

作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵

活的创业创新共同体。加强农村科技服务超市建设，打造

高水平星创天地，为返乡下乡人员创业创新提供精准服

务。实施“互联网+”现代农业行动，利用互联网思维和技

术，积极发展农业农村电子商务，开展网上创业。

(三)推进农村产业融合。鼓励和引导返乡下乡人员按照

全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，

建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合

发展，让农民分享二三产业增值收益。以农牧(农林、农渔)

结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。大力发

展农产品加工业和农业生产性服务业，实行产加销一条

龙、贸工农一体化运作，延伸农业产业链条。积极推进农

业与电子商务、旅游、教育、文化、健康养老等产业深度

融合，提升农业价值链。优化农村产业布局，培育产业集

群和农村产业融合发展先导区，引导返乡下乡人员到特色

小城镇和产业园区创业创新。

二、政策措施

(四)简化市场准入。落实简政放权、放管结合、优化服

务等措施，深化行政审批制度改革，持续推进商事制度改

革，提高便利化水平。优化市场准入机制，试行市场准入

负面清单制度，降低市场准入门槛。依托“多规合一”平

台，精简审批事项，再造审批流程，积极推广“一个窗口

受理、一站式办理、一条龙服务”。深入推进企业“七证

合一”、“一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制

度改革，加快全程电子化登记和电子营业执照应用，推进

全程电子化登记区域、主体、业务全覆盖。推进住所登记

制度改革，允许企业“一址多照”、“一照多址”，支持

依托产业园区、创业园区集群注册，对住所设在产业园

区、创业园区的实行住所报备制，免予提交场地使用证

明。返乡下乡人员创业在工商部门首次注册登记之日起 3

年内，市、区县(市)、乡镇(街道)三级收费部门免收管理

类、登记类、证照类等相关行政事业性收费。推动简易注

销改革，建立健全便捷的市场主体退出机制。各涉农区、

县(市)政府要在行政审批中心设立“绿色通道”，为返乡下

乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区的，提供

有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。

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摘要：

关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：为支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员(以下简称返乡下乡人员)到农村创业创新，深入推进农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，促进农民就业增收，根据《辽宁省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》(辽政办发〔2017〕41号)精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。一、重点领域和发展方向(一)突出重点领域。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，...

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