关于全市农村村民建房问题调研报告

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关于全市农村村民建房问题调研报告

为贯彻实施《乡村振兴促进法》，根据《X市城市总体

规划（20X－2035）》和《X市农村村民住房管理办法》

（市政府 X号令），X市农村经济学会联合市乡村振兴研

究中心、X市农业科学院农业科技信息研究所，对本市农村

村民建房问题开展了专题调研。调研组先后赴金山、浦东

崇明、X等区，实地察看规划保留村农村住宅修缮使用、农

民集中居住点建设等情况；召开相关座谈会和专题研讨会

听取各方面意见建议，形成了本市农村村民建房问题的调

研报告。

一、基本情况

近年来，本市各级党委、政府贯彻“以人民为中心”

的发展理念，高度重视农民住房建设管理，各职能部门细

化政策措施、加强协同联动，不断满足农民建房需求，统

筹推进农民相对集中居住，在满足农民对美好生活的向往

和对高品质生活的期待上取得新成效。

（一）市级层面已制定政策

为更好地实施乡村振兴战略，推动郊区乡村成为提升 X

城市能级和核心竞争力的战略空间，打造 X现代化国际大

都市的亮点和美丽 X的底色，进一步加强本市农村宅基地

管理，规范农户建房秩序，维护农民合法权益，市政府颁

布了《X市农村村民住房管理办法》（市政府 X号令），

于20X 年X月X日施行，同步印发《X市人民政府关于切

实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌进一步推进农民

相对集中居住的若干意见》，为全市面上开展农村村民住

房建设管理，推进农民相对集中居住工作提供了政策支撑

与操作规范。根据 20X 年X月X日起施行的《土地管理

法》以及 20X 年X月以来农业农村部等相关部门关于进一

步加强和规范农村宅基地审批管理等相关法律规定和政策

精神，20X 年X月，市农业农村委会同市规划资源局、市

住建委出台《关于进一步加强本市农村宅基地管理工作的

通知》，就完善宅基地审批程序，强化农房建设管理，促

进农民相对集中居住，保护农民合法权益提出了明确要求。

（二）各区制定农民建房管理实施细则

各区认真研读政策，在广泛调研和征求意见的基础上，

由区农业农村委会同相关部门研究制定实施细则和配套文

件，进一步明确宅基地审批和农民建房政策路径，推动市

政府 X号令等政策文件的贯彻落实。一是出台配套文件。

X、X、X、X、X、X等区相继出台了本区村民住房建设管

理规定及其实施细则。二是区镇给予补贴。在市级补贴的

基础上，区镇两级积极配合，在减量化补贴、节地补贴、

基础配套费用等方面给予相应补贴。例如，X区区层面的补

贴主要有与市 X X∶配套补贴（上楼X万元/户、平移 X万

元/户），减量化补贴（X万/亩），实效奖励（X万元/亩）。

（三）农民相对集中居住有序开展

各级政府加大政策的宣传力度，加强农村村民住房建

设管理，引导农村村民科学合理建房，节约利用土地资源

各区加大工作力度，稳步推进上楼平移等集中居住点位建

设，以“三高两区”和规划农村居民点外零星散户作为推

进重点，将符合条件的农村危旧住房改造优先纳入。一是

对“三高两区”沿线农民主要采取集中上楼方式，改善农

民住房条件。各涉农区围绕从 20X 年至2022 年完成 X万户

农民的集中居住目标，开展农民相对集中居住推进工作，

到目前为止，已经签约 X.X 万户。二是在一些地区采取平

移集中方式，建设质量较高的农村新社区。各涉农区集中

建设或者引导将农民将房屋翻建到规划居住区，如X区X

镇X村农民集中居住、X区X镇X村“X”、X区X镇X村

农民集中居住等，农村村民住房建设典型引路作用得到较

好发挥。三是部分地区探索农村宅基地依法自愿有偿退出

方式。对一些已在城镇有商品住房的农户，按照依法自愿

有偿原则，引导其放弃宅基地使用权。例如崇明区积极支

持基层探索农村宅基地有偿退出机制，加快落实配套资金

农村宅基地有偿退出逐步推开，20X－2021 年X个涉农乡

镇完成农村宅基地有偿退出X户，补偿金额X.X 亿元，核

减宅基地面积X.X 亩，减量化面积X.X 亩。

（四）农民住房条件逐步改善

市、区相关部门加强精细化的分类指导、分类施策，

统筹做好乡村规划，积极探索“一镇一策”“一村一策”

直至“一户一策”，解决农民住房问题。据市农业农村委

统计，自市政府 X号令实施到20X 年X月，全市 X个涉农

区共审批农村宅基地建房申请 X户，其中改建 X户，新建

X户，翻建X户。一是统筹规划。在综合考虑上位规划要

求、村庄发展条件和镇村意愿的基础上，各区不断优化完

善城市开发边界外村庄布局，因地制宜引导农户向保留

（保护）村归并。如X区以组团式布局为主的规划设计方

案，每个涉农乡镇选定X－X个周边配套设施与人居环境较

好的集中居住点，全区共规划 X个点，同时选定了 X镇、

X镇、X镇、X镇和X镇等实物置换区。二是开展农民建房

试点。通过统一规划、统一布局、统一设计、统一图纸、

统一管理等，同步实施乡村规划师和乡村建筑师制度，注

重公共服务配置，加强整体环境营造。房屋建设由农民自

行委托施工队伍开展实施或统一建设，既保障保留村内村

民建房的合法权益，又保证建设合规、村貌统一。部分保

留村如X区X镇X村、X区X镇X村等，通过平移建设，

村民已经住进了新房。三是试点开展宅基地相关信息的补

充调查。为摸清宅基地底数，逐步建设全市基础信息数据

的人地房管理“一张图”，探索符合村情民意的农民建房

发展管理新路径。20X 年X月至20X 年X月，市规划资源

局会同市农业农村委开展了全市农村房屋专题调查。结果

显示，全市宅基地上的房屋总计XX 户，占地面积X.X 平方

公里。此外，相关部门积极开展农村宅基地行政执法等日

常监管，做到行政管理“一张网”。

二、存在问题

虽然本市采取多种方式保障农民居住权益，但是农村

居民住房权益尚未得到全覆盖，农民建房问题尚未得到真

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摘要：

关于全市农村村民建房问题调研报告为贯彻实施《乡村振兴促进法》，根据《X市城市总体规划（20X－2035）》和《X市农村村民住房管理办法》（市政府X号令），X市农村经济学会联合市乡村振兴研究中心、X市农业科学院农业科技信息研究所，对本市农村村民建房问题开展了专题调研。调研组先后赴金山、浦东崇明、X等区，实地察看规划保留村农村住宅修缮使用、农民集中居住点建设等情况；召开相关座谈会和专题研讨会听取各方面意见建议，形成了本市农村村民建房问题的调研报告。一、基本情况近年来，本市各级党委、政府贯彻“以人民为中心”的发展理念，高度重视农民住房建设管理，各职能部门细化政策措施、加强协同联动，不断满足农民建房需...

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