中小学校长培养任用存在的问题及对策建议
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中小学校长培养任用存在的问题及对策建议
中小学校长是教育决策部署的直接实践者，是激发办学活力
深化教育改革、提高教学质量的关键力量，在学校发展、教师成
长、学生培育方面起着十分重要的作用。目前，在中小学校长队
伍建设中依然存在教育理念陈旧、队伍活力不足、人员队伍老化
治校能力欠缺等问题，打造一批有理念、懂教育、善管理的校长
队伍，成为推进新时代县域教育高质量发展的最迫切任务。
一、存在问题
一是任用管理“行政化”。长期以来，中小学校长的任用管
理一直沿用借用行政人员的管理方式，实行校长行政级别制方式
学区主任、中小学校长的任免权、人事权都由组织人事部门直接
管理，大部分乡镇教育办主任（学区主任）、学校校长长期在一
个乡镇、一所学校任职，有的甚至任职到退休，几乎没有进行异
地、异校交流任职的经历，极大阻碍了校长队伍整体素质提升，
直接体现为办学水平、教育资源不够均衡全面，也阻碍了教育公
平和城乡一体化发展步伐。
二是治校办学“官员化”。中小学校长选拨任用的行政化在
一定程度上“架空”了主管部门的权利，直接导致校长办学的
“官员化”，一定程度催生了校长的官本位思想。在部分地区的
中小学校中，校长和部分班子成员成了“特权阶级”，有的教学
经验丰富，但是不带课、也不不深入教学一线，成了名副其实的
“脱产干部”。在学校教学管理中，部分地方的中小学校长要么
吃老本，凭“教书匠”的老经验办事，要么管理理念落后，治校
无章可循，要么靠行政推动，拿“分权而治”的老一套管理，办
学毫无特色。
三是考核评价“片面化”。目前，中小学校长、乡镇学区主
任的评价由组织部门从“德、能、勤、绩、廉”等方面进行年度
一次性考核，并给予相应的等级评价，但是从客观方面来看，县
级教育管理部门没有直接考核校长的权限，只能以学校综合考核
体现校长工作成效，这种不能“卡脖子”的考核，仅仅只与校长
评优选先、职称晋升有一定的关联，从而导致“能者上平者让庸
者下”的机制作用发挥不强，激励效果不佳，影响整体干事创业
氛围。
四是校长培养“零散化”。一方面，部分地区还未真正建立
起科学有效的中小学校长后备人才培养体系，导致人才储备、梯
次培养不足，“后继乏人”“青黄不接”的问题异常突出；管理
人才“入库出库”机制没有真正建立，致使竞争无力、活力不足
另一方面，部分乡镇中小学数校长是从基层教学一线成长起来的
长于“教学”而短于“办学治校”，而零散化的校长管理能力提
摘要：

中小学校长培养任用存在的问题及对策建议中小学校长是教育决策部署的直接实践者，是激发办学活力深化教育改革、提高教学质量的关键力量，在学校发展、教师成长、学生培育方面起着十分重要的作用。目前，在中小学校长队伍建设中依然存在教育理念陈旧、队伍活力不足、人员队伍老化治校能力欠缺等问题，打造一批有理念、懂教育、善管理的校长队伍，成为推进新时代县域教育高质量发展的最迫切任务。一、存在问题一是任用管理“行政化”。长期以来，中小学校长的任用管理一直沿用借用行政人员的管理方式，实行校长行政级别制方式学区主任、中小学校长的任免权、人事权都由组织人事部门直接管理，大部分乡镇教育办主任（学区主任）、学校校长长期在一个...

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