基层无纸化办公推广应用存在问题及对策建议

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随着网络技术的快速发展和低碳环保理念的不断深入，方便

快捷的无纸化办公模式得到广泛普及，越来越多的党政机关、企

事业单位应用信息化手段开展日常工作，实现了效率提升与成本

节约“双赢”，但基层无纸化办公在推广应用中仍存在一些问题

亟待关注解决。

一、存在问题

一是传统办公理念根深蒂固。纸质文件是传承历史文化的重

要载体，大量的名著、文献、史记的手写稿、原稿具有很高的可

依据性和可考性，其特有的保存作用和传承价值是其他形式所无

法替代的。受行为习惯和传统观念影响，人们认为“白纸黑字”

更具有权威性，仍有领导干部习惯在纸质文件上进行圈阅或批示

认为通过笔迹更能真切感受到对方的情感、性格、修养等信息，

而通过计算机和网络办公缺乏一定的情感交流。

二是无纸化办公安全性受到质疑。在无纸化办公系统广泛使

用的同时，“网络黑客”“网络木马”等也在威胁网络的正常运

行和信息数据的安全可靠，容易造成文档永久丢失、重大事件泄

露等不可挽回的损失。一些基层干部还不具备基本的电子信息技

术和网络知识，在安装防病毒软件、防火墙、漏洞扫描系统方面

存在能力不足问题。

三是办公人员能力素质有待提升。强大的技术队伍是无纸化

办公系统有效运行的重要支撑，而大部分单位缺乏电子政务建设

维护的专业技术人才，组织专业人员培训不够经常，办公系统操

作运用不够灵活，纸质文件和电子文件“两条腿走路”，线上线

下“双办公”等现象仍然存在，无形中增加了办公用品消耗和基

层工作负担。

四是“指尖上的形式主义”问题凸显。无纸化办公不受时间

和空间的限制，打破了传统的“公文往返式”办公方式，缩短了

文件印发、转送、通知等时间，工作效率明显提高，但在处理电

子文件时，批阅者对文件内容不能反复阅研、仔细斟酌、随意注

释，存在“一点而过”的现象，为“一批了之”等懒政、怠政现

象滋生提供了“温床”。无纸化办公系统不够统一，兼容性不强

没有打通各个部门协同办公的“经络”，导致部门之间沟通协作

不畅、协同办公壁垒重重。

二、对策建议

一要扩大无纸化办公应用的广泛性。引导广大基层工作人员

转变思想观念，把推行电子公文传输和无纸化办公作为提高办公

效率、降低办公成本、践行绿色发展理念的重要举措和具体行动

实现传统办公与无纸化办公的有效衔接、平稳过渡。借助政务内

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摘要：

基层无纸化办公推广应用存在问题及对策建议随着网络技术的快速发展和低碳环保理念的不断深入，方便快捷的无纸化办公模式得到广泛普及，越来越多的党政机关、企事业单位应用信息化手段开展日常工作，实现了效率提升与成本节约“双赢”，但基层无纸化办公在推广应用中仍存在一些问题亟待关注解决。一、存在问题一是传统办公理念根深蒂固。纸质文件是传承历史文化的重要载体，大量的名著、文献、史记的手写稿、原稿具有很高的可依据性和可考性，其特有的保存作用和传承价值是其他形式所无法替代的。受行为习惯和传统观念影响，人们认为“白纸黑字”更具有权威性，仍有领导干部习惯在纸质文件上进行圈阅或批示认为通过笔迹更能真切感受到对方的情感、...

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