促进县域经济发展存的问题及对策建议
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促进县域经济发展存的问题及对策建议
县域经济是城市经济与农村经济的结合点，是我国国民经
济发展的重要组成部分和战略基石。当前，县域经济发展进入新
阶段，承担着促进国家区域持续健康发展的战略使命，面临着提
质增效升级的战略任务，但也面临一些困难问题亟待解决。
一、存在问题
一是体制制约严重。县级政府责、权、利不统一，财权与
事权不对等，管理体制还没有完全理顺，层级繁多、条块分割的
行政管理体制，使县级政府的自主权、经济决策权、社会事务统
筹权和管理权被削弱。税收管理体制与县域经济发展还存在矛盾
县域政府在税收分配中的比例最小，县级政府在发展本地经济、
处理本地事务时往往力不从心。
二是结构调整缓慢。目前各地县域经济结构多处于低级化
水平，长期的计划经济体制造成县域经济结构单一，产业、产品
雷同，自给自足的小农经济仍未得到根本改变。由于政策、机制
市场、地域等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有大的
突破和质的飞跃。以**市为例，虽然在优化产业结构、转变经济
增长方式等方面做了许多工作，但经济结构性矛盾依然突出，地
区生产总值完成**亿元，工业增加值占比高达**% 。
三是发展资金短缺。大多县（区）属于典型的“保工资、
保运转”型财政，普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大，财政
支出需求刚性增强，需要财政保障的支出不断增加，县一级财政
压力很大。以**市为例，近年来由于宏观经济下行和供给侧改革
的深入推进，全市大口径增值税收入由2011年的**亿元下降到
2019年的**亿元，减收**亿元。同时，随着增资政策、民生事务
和专项扶贫保障等刚性支出政策的不断出台，支出基数大幅增加
收支矛盾十分突出，财政保障存在很大困难。
四是城镇建设滞后。从多数县（市）来看，城镇普遍存在
基础差、功能弱、发育不成熟、带动力不强等问题，特别是城市
基础设施、城市环境建设的滞后，对外缺乏吸引力，难以聚集资
本和生产要素；对内缺乏带动力，难以成为牵动农村经济发展的
“火车头”，使县域经济的自然资源与人力资源难以充分开发和
有效利用，延缓农村城市化进程。
五是开放开发不足。由于县域经济相对独立的发展模式，
与区域中心城市联系不够紧密，缺乏区域联动发展机制，导致中
心城市的辐射效应难以向县域渗透。县域发展利用中心城市的技
术、人才、信息等创新高端要素比较困难，不利于县域经济创新
发展和转型升级；而中心城市的产业、人口也难以向周边县域疏
解，导致人口膨胀、交通拥堵和环境恶化等“城市病”加剧。
二、对策建议
一要转变发展思路。打破“一亩三分地”思维，跳出县域
看县域，跳出产业看产业，立足于“大区域”“大市场”“大产
业”，从顶层设计、结构优化、协同发展等方面入手，建立错位
发展、产业联动、利益共享机制，实现区域空间融合、优势特色
互补、产业链端合作三维目标。减少短期刺激，保持政策连续，
摘要：

促进县域经济发展存的问题及对策建议县域经济是城市经济与农村经济的结合点，是我国国民经济发展的重要组成部分和战略基石。当前，县域经济发展进入新阶段，承担着促进国家区域持续健康发展的战略使命，面临着提质增效升级的战略任务，但也面临一些困难问题亟待解决。一、存在问题一是体制制约严重。县级政府责、权、利不统一，财权与事权不对等，管理体制还没有完全理顺，层级繁多、条块分割的行政管理体制，使县级政府的自主权、经济决策权、社会事务统筹权和管理权被削弱。税收管理体制与县域经济发展还存在矛盾县域政府在税收分配中的比例最小，县级政府在发展本地经济、处理本地事务时往往力不从心。二是结构调整缓慢。目前各地县域经济结构...

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