城镇困难群众生活救助存在问题及对策建议

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城镇困难群众生活救助存在问题及对策建议

在城镇居民整体生活水平和质量提高的同时，各种社会矛盾

也日益凸显、层出不穷，特别是孤寡老人、残疾人、下岗职工等

特殊困难群体救助工作带来了新的挑战，存在着救助力量薄弱、

政策不够灵活、制度不够健全等方面问题亟需重视并加以解决。

一、存在问题

一是救助力量比较薄弱。目前，困难群体的救助工作基本都

是依赖于国家政策，“政府领导、部门尽责、社会参与”的长效

管理机制还未真正形成，公益机构、非政府组织和社会大众对社

会救助工作中的参与度或投入比例较小，在一些经济发展较慢的

县区，救助力量薄弱的问题十分突出。具体实施救助过程中，现

有的救助部门之间局限于机械分工，且在各自职责范围内孤立开

展工作，救助工作缺乏衔接配合，没有充分发挥出政策的最大效

益，救助工作面临着“单打一”的困境。

二是救助政策不够灵活。在具体的救助活动中，各级政府和

有关行业部门对申请最低生活保障、残困户、大病人口等标准和

条件均有明确的规定，但在评定救助实施过程中，有些特别困难

的群众往往因个别非决定条件不符合，而无法获得相应的救济，

极容易造成社会矛盾和不稳定因素。以合作医疗和大病保险报销

政策为例，对予以报销病种、报销比例、甚至报销区域在有些地

方都进行了严格规定，而在实际生活中，一些病痛患者受地域、

病种等条件限制，支付的费用不能得到最大程度的报销，因病致

贫、因病返贫现象时有发生，从心理上对国家救助政策产生误解

三是救助工作不够精细。困难群众基本生活救助是一项系统

工程，牵扯到政策制定、政策宣传、对象认定、审核把关、资金

拨付、动态监管等多个环节，涉及多个系统及部门。在具体工作

中，经常存在着来回多次登记填表，重复采集困难群众基本信息

等方面问题，工作人员来回奔波于单位和受助群众之间，加之乡

镇、城市社区业务人员流动性大、变动频繁，部分工作人员水平

参差不齐，综合素质不高，对涉及的有关重点信息、复核登记方

面存在着疏忽漏洞，受助对象对本该享受的政策未享受的现象偶

有发生，工作出现不实不细的问题，甚至发生违纪违规现象。

四是政策宣传不够到位。在救助政策宣传方面，乡镇、村组

和街道社区普遍重视经济发展方面的工作，对涉及医疗救助、安

全生产等具体工作重视关注不够。部分业务干部在思想上认识不

足、政策学习上不够系统全面，不能准确把握政策规定和界限要

求，实际工作中，把群众需要了解知晓的政策讲不清楚，纳入评

定的条件及范围说不全面。乡镇、街道社区工作人员对政策宣传

方式单一，仅局限于发放宣传资料等方式，群众政策知晓率低，

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摘要：

城镇困难群众生活救助存在问题及对策建议在城镇居民整体生活水平和质量提高的同时，各种社会矛盾也日益凸显、层出不穷，特别是孤寡老人、残疾人、下岗职工等特殊困难群体救助工作带来了新的挑战，存在着救助力量薄弱、政策不够灵活、制度不够健全等方面问题亟需重视并加以解决。一、存在问题一是救助力量比较薄弱。目前，困难群体的救助工作基本都是依赖于国家政策，“政府领导、部门尽责、社会参与”的长效管理机制还未真正形成，公益机构、非政府组织和社会大众对社会救助工作中的参与度或投入比例较小，在一些经济发展较慢的县区，救助力量薄弱的问题十分突出。具体实施救助过程中，现有的救助部门之间局限于机械分工，且在各自职责范围内孤立...

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