关于县域经济高质量发展的调研报告 
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关于县域经济高质量发展的调研报告
县域经济作为国民经济的基本单元，既是区域发展的基石，也是高质量发展的支撑，
在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。党的十八大以来，中央、省市高度重
视县域经济发展，先后出台了一系列优惠政策和务实举措，有力推动了县域经济高质量发
展，但发展中仍存在一些不容忽视的问题，亟待重视解决。
一、存在问题
一是思想观念不够解放，干事创业氛围不浓。面对艰巨繁重的改革发展任务，有的
乡镇对当前所处的历史机遇认识不够，存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等
靠要思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽。有的部门求稳思想严重，市场意识、
竞争意识、创新意识不强，用政策、抓机遇、谋发展的氛围不浓，相互掣肘、推诿扯皮的
问题依然存在。部分党员干部缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感，思想观念、能力素质、
工作作风还不能适应新的发展需要，存在小富即安、小成即满的思想，缺乏敢闯敢试、敢
拼敢干的劲头，奋发有为、干事创业的氛围还不够浓厚。
二是发展动能培育不足，经济发展水平偏低。一些县区项目谋划论证不充分、不到
位，缺乏支撑县域经济高质量发展的大项目、好项目，招引的项目规模小、数量少，大多
为房地产类项目，产业深加工类项目寥寥无几，整体竞争力较弱。受资金、机制等因素制
约，部分县区工业体量不大、集聚程度不高，规上企业数量少，基础设施不够完善的问题
比较突出。有的县区经营城市理念不新，未把城市当作优质资产经营管理，在盘活开发城
市资源上措施不多、方法不活，城镇化率和人均建成区面积偏低，人口总量与城镇人口总
量、城镇人口总量与城市体量不相匹配。
三是经济结构不尽合理，特色产业量小质弱。受政策、机制、市场、地缘等诸多因
素制约，大部分县区三产结构不合理，农业大、工业小、三产弱的问题十分突出。农村特
色产业链条短、层次低，存在有产品没产业、有特色没规模的问题，现有龙头企业数量少、
规模小，贮藏、包装、销售体系不完善，基地、农户、市场之间联结不紧密，转化增值能
力弱，品质优势、品牌效应不够明显。部分县区工业“短腿”问题突出，特别是投资过亿
元的大项目数量偏少，动能培育不足。文化旅游产业主要依靠政府投资，运营管理机制不
够健全，发展要素尚不完善，服务业发展缓慢，消费潜力还没有充分释放。
四是经济自主增长乏力，县级财政运转困难。由于财源建设滞后、刚性支出增多，
以及现行分配体制不合理等诸多因素影响，县级财政仍然普遍窘困，部分县区税源结构单
一，县域经济总量偏小，财政自给率低，财政收入增长主要依赖土地增值税、契税等零散
税收和非税收入拉动；个别地区资金调度异常困难，仍然要靠省财政转移支付度日，保基
本民生、保工资、保运转、重点项目建设等方面资金支出压力很大，甚至有的县区财政入
不敷出，导致县域消费市场低迷，市场活力明显不足。
五是改革创新力度不大，对外开放水平不高。个别部门改革创新意识不强，存在一
定程度求稳保守思想，在推动改革上按部就班、平铺直叙，一些影响改革发展的深层次矛
盾还没有得到根本解决。乡镇与部门之间、部门与部门之间缺乏紧密的沟通协调和有力的
衔接配合，办事效率不高，一些工作运行还不够顺畅。中小企业、民营企业资金严重短缺，
县域经济急需的科技型、管理型人才十分匮乏，一些单位主动服务意识不强，政策转化效
果不明显，营商环境有待进一步优化。
二、对策建议
一要注重观念创新，持续优化发展环境。深刻认识和把握“三新一高”要求，坚持
问题导向、目标导向、效果导向，牢固树立“市场意识、开放意识、改革意识”，坚决扭
转党员干部的思维惯性和行为惰性，在经营方式、运作模式、管理理念等方面大胆设想、
充分论证。持续优化营商环境，加快构建“亲”“清”新型政商关系，全面落实中小微企
业发展扶持政策，大力发展民营经济、实体经济，努力做到国企民企、本地外地、企业大
摘要：
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关于县域经济高质量发展的调研报告县域经济作为国民经济的基本单元，既是区域发展的基石，也是高质量发展的支撑，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。党的十八大以来，中央、省市高度重视县域经济发展，先后出台了一系列优惠政策和务实举措，有力推动了县域经济高质量发展，但发展中仍存在一些不容忽视的问题，亟待重视解决。一、存在问题一是思想观念不够解放，干事创业氛围不浓。面对艰巨繁重的改革发展任务，有的乡镇对当前所处的历史机遇认识不够，存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠要思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽。有的部门求稳思想严重，市场意识、竞争意识、创新意识不强，用政策、抓机遇、谋发展...
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