在2023年全县村（社区）党组织书记培训班上的辅导报告

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在 2023 年全县村（社区）党组织书记培训班上的辅导报告

同志们：

民族要复兴，乡村必振兴。推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的

重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然

选择。党的二十大报告提出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱

贫攻坚成果，加快建设农业强国”。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。习近平

总书记指出，“农村党组织在农村各项工作中居于领导核心地位”，“要加强和改进党对

农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和

组织保证”。农村基层党组织是乡村振兴战略的组织者、领导者和执行者，其领导能力特

别是政治功能和组织功能能否有效发挥直接影响乡村振兴战略能否有效实施。发挥基层党

组织的政治优势，把基层党组织建设成为实施乡村振兴战略的坚强战斗堡垒，能够充分激

发党在农村工作中的活力，推动乡村振兴战略落地见效。今天，我就如何提升农村基层

党组织的组织力，和大家交流 3 个方面的问题：

一、加强和改进党对农村基层工作的全面领导

面对新时代农村工作的使命、任务和要求，习近平总书记继承发扬党管农村工作的

优良传统，始终高度重视党对农村工作的领导，强调必须加强和改善党对“三农”工作的

领导，“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力”，“提高新时代党全面

领导农村工作能力和水平”。习近平总书记深刻阐释了党在农业农村发展中的领导地位，

为新时代加强党对农村工作的领导指明了前进方向、提出了明确要求。

强化意识：毫不动摇坚持党对农村工作的全面领导。2016 年 4 月，习近平总书记在

安徽小岗村召开的农村改革座谈会上强调，“党管农村工作是我们的传统”，“这个传统

不能丢”。纵观党的百年奋斗历程，在各个历史时期我们党都始终把解决好“三农”问题

作为关系党和国家事业全局的根本性问题，始终牢牢掌握党对农村工作的领导权。历史经

验告诉我们，什么时候“三农”问题得到重视、解决得好，经济社会发展形势就好，各方

面工作就主动；反过来被忽视、解决得不好，经济社会大局就会受影响，全局工作就被动。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作

重中之重，不断加大强农惠农富农政策力度，推进农业农村现代化，实施乡村振兴战略，

推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。新时代新征程，全面推进乡村振兴更要

继续加强和改善党对“三农”工作的领导，提升新时代党领导农村工作的能力和水平，确

保党在农村工作中始终能够总揽全局、协调各方，为推动农业农村优先发展、实施乡村振

兴战略提供坚强政治和组织保障。

夯基提质：完善党的农村工作领导体制机制。习近平总书记指出：“全面推进乡村

振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面领

导农村工作的能力和水平。”党对农村工作的全面领导是具体的而不是抽象的，必须通过

加强党对农村经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等全方位领导，构建更加完

善的体制机制来实现。一是完善组织体系。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部

工作都要靠健全的组织体系去实现，要牢牢掌握党对农村工作的领导权，其中重要措施就

是要强化党的农村机构设置，建立健全党领导农村工作的组织体系，健全中央统筹、省负

总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，明确各级党委、农村工作领导小组和党委农村

工作部门的职责，完善农村工作的考核监督机制。二是完善制度体系。加强和改善党对农

村的全面领导，制度建设必须贯穿其中，既要发挥好制度的约束作用，又要发挥好制度的

激励作用，建立健全五级书记抓乡村振兴考核机制、乡村振兴战略实施情况报告制度等，

以务实有效的制度安排，把党的领导的政治优势转化为重农强农的行动优势。三是完善工

作机制。压实五级书记抓乡村振兴的责任，坚持“书记抓、抓书记”，建立健全上下贯通、

一抓到底的乡村振兴工作机制。“三农”工作涉及面广、综合性强，一定要充分发挥党委

农村工作领导小组的牵头抓总、统筹协调作用，真正把农业农村工作统筹抓起来，形成

“党委统一领导、党政齐抓共管、主管部门统筹协调、有关部门各负其责”的工作合力。

关键抓手：牵住农村基层党建这个“牛鼻子”。习近平总书记指出：“农村工作千

头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。”农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力

的基础，是乡村振兴的主心骨、领头雁、排头兵，农村基层党组织强不强、战斗堡垒作用

发挥得好不好，直接关系千条万条农村政策能否落地见效，关系党在农村的执政基础能否

坚如磐石。新时代加强和改进党对农村基层工作的全面领导，一方面要坚持农村基层党组

织领导地位不动摇，建立覆盖全面、功能齐全的农村基层党组织体系，加强基层党组织对

农村各类组织、各项工作的领导，扎实推进抓党建促乡村振兴，深植党在农村的根基；另

一方面要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，加大对农村基层党组织开展工作、发

挥作用的支持保障力度，既要推动更多的资源向乡镇和村下沉，又要切实减轻基层组织负

担，层层传导关爱，加强党内激励关怀帮扶，为基层干事创业创造更好条件。

二、全面提升新时代农村基层党组织的组织力

农村基层党组织是党和国家农业农村相关政策落实的“最后一公里”，也是党在农

村执政、动员群众的根基。农村基层党组织的组织力是保证党中央制定的相关方针政策在

农村得以贯彻执行的关键因素，也是党在农村生命力的集中体现。当前，在全党全国各族

人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标奋力进军的关键历

史时期，必须持续用力、久久为功，把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，把农村基

层党组织的组织力转化为实现乡村振兴战略的磅礴力量。

突出政治功能，提升政治领导力。习近平总书记指出，要充分发挥基层党组织的政

治功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织作为党的执政根基，政治属

性是根本属性，政治领导功能是其“灵魂”，是最核心最本质的功能。基层党组织组织力

如何体现，首先看政治功能发挥得好不好，在社会基层的政治领导力强不强。农村基层党

组织提升政治领导力，要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强

“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、

把稳思想之舵，确保农村基层组织用党的创新理论高度统一和巩固起来，坚定不移在思想

上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要坚持和健全农村重大事

项、重要问题、重要工作由村党组织讨论决定的机制，确保党组织实施有效领导，坚决防

止村级党组织弱化虚化边缘化。

创新组织形式，提升组织覆盖力。党组织有没有力量，关键在于组织体系建设是否

严密有力。党的十八大以来，我国农村的人口、产业、就业、治理结构，农民的生产生活

方式、思想观念正在发生深刻变化，对坚持和加强党对“三农”工作的全面领导提出新的

挑战。全面提升新时代农村基层党组织的组织力，必须注重乡村党组织领导体系建设与创

新，大力提升党组织覆盖力，这是确保党中央政令畅通的重要举措，是巩固党的执政基础

的必然要求。一是实现有效覆盖。扫除组织和工作覆盖的“盲区”和“空白点”，形式上

实现从“有形”到“有效”的转变，活动上实现从“偏于形式”到“突出作用”的转变。

二是创新设置方式。主动适应农村经济结构调整、城乡互动日益加强、农村党员就业形式

多样化以及党员流动性增强的趋势，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织

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摘要：

在2023年全县村（社区）党组织书记培训班上的辅导报告同志们：民族要复兴，乡村必振兴。推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。党的二十大报告提出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国”。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。习近平总书记指出，“农村党组织在农村各项工作中居于领导核心地位”，“要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证”。农村基层党组织是乡村振兴战略的组织者、领导者和执行者，其领导能力...

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