党课：全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主

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党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广

泛、最真实、最管用的民主。”最广泛、最真实、最管用是用最凝练最精准的语言对当代

中国民主政治的全新表达，它体现了理论与实践、本质与方法、过程与结果的有机统一，

表征着社会主义民主更加科学有效，更加可感可行。

一、从主体维度看，全过程人民民主是最广泛的民主

全过程人民民主是最广泛的民主，是指民主主体的“全覆盖”，反映的是国家权力

的归属问题，体现在党的领导下要创造人民的联合，凝聚人民的团结，重点要关注贫困群

体。

马克思主义告诉我们，人民是一个集合概念，是指众多人的集合体，而不是指单个

个体。人民是社会历史的主体，是历史的创造者。人民是一个历史范畴，在不同的历史时

期具有不同的内容，包含着不同的阶级、阶层和集团，其中最稳定的主体部分始终是从事

物质资料生产的劳动群众。在我国，全过程人民民主中的“人民”是指全体社会主义劳动

者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟

大复兴的爱国者。我国宪法规定，年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、

家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。

（一）人民是全过程人民民主的核心，它解决的是国家权力的归属问题。正确理解

全过程人民民主涉及三个层面的问题：国家权力归属问题、国家权力管理问题、人民参与

和自治问题。在这三个问题中，权力归属问题是最本质层面的问题，是实质民主的要求和

体现，如果权力归属问题不解决，后面两个问题无论解决得有多好，都只是形式上的民主。

马克思恩格斯曾指出，一个社会的民主及其实现程度，是由其特定的生产关系所决定。资

产阶级民主是由资本主义生产关系决定，它维护的是资本对劳动的奴役和统治，本质上是

资本的民主，其多党选举制就是将资本的经济权力转化为政治权力，结果必然导致“金主

政治”。而我国，近代民国初年民主党派林立，民主共和实践搞得热闹非凡，但都以失败

告终，究其根本就是没有解决好权力的归属问题。社会主义民主是人类历史上第一次体现

劳动者利益、为劳动者服务的新型民主。1945 年，毛泽东在延安窑洞里面对黄炎培提出

的“历史周期率”问题，他说共产党人已经找到能跳出这周期率的新路，这条新路就是让

人民当家作主。新中国成立后，党把人民当家作主作为政治建设的本质，提出了人民民主

专政的国家性质，这是从根本上解决了国家权力的归属问题。全过程人民民主是实质民主

和形式民主的统一，就是要处理好权力归属、权力管理、人民参与和自治问题的全面贯通

和有机统一。

（二）人民是全过程人民民主的核心，关键是要创造人民的联合，凝聚人民的团结。

国家权力属于人民，就是要保证人民意愿的代表性、广泛性和真实性，体现人民利益的全

局性、长远性和根本性。尽管人民可以划分为不同的阶层、不同的民族、不同的界别以及

不同的团体，都是在工农联盟基础上形成的社会主义革命和建设力量，其政治身份和政治

利益具有内在一致性，这就决定了它们之间的矛盾是人民内部矛盾，是非对抗性的，通过

协商可以解决。习近平总书记强调，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到社会意愿

和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。全过程人民民主，人民是主体。发展全过程人

民民主，人民是依靠力量。同时要清楚，中国共产党作为工人阶级先锋队、中国人民和中

华民族的先锋队，就是要成为巩固和发展人民联盟的领导力量，党领导的核心使命就是要

创造人民的联合，凝聚人民的团结。人民联合与团结是人民民主的基础和保障。这样，党

的领导与人民民主具有内在统一性，两者唇齿相依，命运与共。

（三）人民是全过程人民民主的核心，要注重从体制和机制上解决贫困群体的经济

利益和政治诉求问题。“全覆盖”就是全体人民有意见表达的通道，有收集、整理、反映

这些意见的机制。从理论上讲，民主有可能成为多数人的民主，可能会发生“多数人暴

政”，忽略少数人的利益诉求，全过程人民民主就是要解决这个问题。从 2015 年拉开新

时代脱贫攻坚序幕，习近平总书记多次强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，

是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。经过八年持续努力，近 1 亿农村贫困

人口实现脱贫，全国 832 个贫困县全部摘帽，960 多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地

解决了绝对贫困问题，中国全面建成小康社会，实现了小康路上的“一个也不能少”，目

前正朝着全面实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴而努力奋进。相比之下，我们来看

看美国的民主。2022 年9 月的雅典民主论坛，美国经济学家杰弗瑞·萨克斯直言不讳地

说，“美国是一个蓄奴的、执行种族灭绝的国家，为了延续白人文化而屠杀印第安原住民。

令人惊讶的是，今天的美国看上去还是老样子，尽管我们的社会确实比过去更加多元化”。

“自 1950 年以来，世界上最残暴的国家一直都是美国”。从这个意义上说，对贫困群体

的关照检验着一个国家的民主成色。

二、从过程维度看，全过程人民民主是最真实的民主

全过程人民民主是最真实的民主，是指全过程人民民主不仅有一整套完整的制度体

系作保障，而且贯通于民主选举、民主协商、民主管理、民主决策、民主监督全过程，同

时还覆盖到人民生产生活的全领域，从而保障民主可感可行。

全过程人民民主是最真实的民主，体现在有一整套完整的制度体系保证人民当家作

主。党的二十大报告指出：“坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制

度，拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管

理经济和文化事业，管理社会事务。”人民当家作主制度体系的“四梁八柱”主要有：人

民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层

群众自治制度。人民代表大会制度作为中国特色社会主义根本政治制度，在国家政治体系

中处于极为重要的地位。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有

机统一的根本政治制度安排，为实现党治国理政，保障人民当家作主，推进依法治国提供

了有效的制度载体。习近平总书记指出：“实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情

和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制

度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政

治发展史上具有重大意义的全新政治制度。”中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

作为一项基本政治制度，是从我国土壤中生长出来的新型政党制度，为实现全过程人民民

主奠定了新型政党制度和民主协商制度的基础。这一制度能够真实、广泛、持久代表和实

现最广大人民的意愿，有利于发挥好民主党派和无党派人士的积极作用，有效避免了旧式

政党制度代表少数人、少数集团利益而导致社会撕裂的弊端，避免了一党缺乏监督或者多

党轮流坐庄、恶性竞争的弊端，它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建

议，推动决策科学化民主化。民族区域自治制度是解决中国特色民族问题的基本政治制度，

这一制度符合我国国情，坚持各民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，

保证民族自治地方依法行使自治权，是保证少数民族地区人民民主权利，实现少数民族地

区人民当家作主的制度，为全过程人民民主的实现提供了基本制度保障。

基层群众自治制度是党领导人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中

直接行使民主权利，依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一项基本政治

制度，为全过程人民民主的实现提供直接行使民主权利的制度基础。重要政治制度就是由

根本政治制度和基本政治制度派生而来的具体的主体性制度，它包括我国政治体制、法治

体系、党的建设制度等，这些重要政治制度规范着国家政治生活的方方面面，渗透在人民

民主的方方面面。以上这些制度把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，从宏

观到中观再到微观，环环相扣、紧密联系又内在统一，构成了全过程人民民主的完整制度

体系，集中体现了中国特色社会主义制度的优势和特点，充分彰显了我国社会主义民主的

全面性、真实性和有效性，为全过程人民民主的实现提供了有力的制度保障。发展全过程

人民民主，不仅要坚持用这些制度体系保证人民当家作主，而且要在实践中不断完善和发

展制度体系。

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摘要：

党课：全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”最广泛、最真实、最管用是用最凝练最精准的语言对当代中国民主政治的全新表达，它体现了理论与实践、本质与方法、过程与结果的有机统一，表征着社会主义民主更加科学有效，更加可感可行。一、从主体维度看，全过程人民民主是最广泛的民主全过程人民民主是最广泛的民主，是指民主主体的“全覆盖”，反映的是国家权力的归属问题，体现在党的领导下要创造人民的联合，凝聚人民的团结，重点要关注贫困群体。马克思主义告诉我们，人民是一个集合概念，是指众多人的集合体，而不是指单个个体...

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