关于市域社会治理现代化进程研讨发言
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关于市域社会治理现 代 化 进程研讨 发 言
（5336 字）
一、市域社会治理现代化的内涵与重要意义
近年来，越多越多的学者开始研究市域社会治理现代
化的相关问题，但是关于其确切内涵，学界目前并无统一
的理论界定。代表性观点认为：“市域社会治理现代化主
要涵摄了空间融合、组织协同、社区导向、技术嵌入等基
本要义。”这一观点指明了治理现代化涉及的主要领域。
党的十九大报告提出的社会治理社会化、法治化、智能化
专业化（以下简称“四化”）的要求，则提供了治理现代
化的主要点位。“四化”在一定程度上揭示了市域社会治
理现代化的核心意蕴。社会化强调的是，在坚持党和政府
主导社会治理的前提下，整合各种资源，动员各方力量，
特别是充分发挥社区居民和社会组织在社会治理中的重要
作用，进而突出社会治理的社会化发展方向。法治化彰显
的是市域社会治理的法治底色，不仅是市域社会治理现代
化的本质要求，同时也是实现市域社会治理现代化的根本
保障。智能化突出的是，在社会治理面临网络化数字化时
代的诸多新挑战时，要充分利用人工智能、大数据、网络
技术和计算机技术等信息技术手段不断提升社会治理能力
专业化则是要求市域社会治理应该体现专业水准，同时应
该有专业人才保障。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度
重视社会治理工作，并着力推进治理创新，同时也取得了
丰硕成果。党的二十大报告提出，要加快推进市域社会治
理现代化，提高市域社会治理能力。处于改革发展关键时
期，我国推进市域社会治理现代化具有重要的现实意义。
首先，有助于营造良好的营商环境。近年来，无论是中央
还是地方，都高度重视营商环境建设，并且将打造良好的
营商环境与社会治理工作相结合，营商环境建设成效更是
成为评价市域社会治理水平的一个重要指标。其次，有助
于提高社会治理效率。市域社会治理现代化即意味着引入
新的治理理念、新的治理主体和新的治理工具。从管制到
治理，是新时代经济社会发展必要的观念转变，引入社会
组织广泛参与社会治理则是社会更加成熟的表征，也是民
间自治能力提升的体现，而新的治理工具的运用则是科技
发展进步的必然，这些因素都将带来社会治理效率的显著
提高。最后，有助于更好地推进法治社会建设。法治社会
反映的是特定时空之下的法律运行情况，以及社会治理方
式。市域范围无论是在国家层面，还是在省级行政框架内
都占有十分重要的地位，其法治建设和发展情况总体上可
以反映出整个社会的法治发展水平。“法治化”在市域范
围内，其本质要求就是依法治市，进而避免出现人治及人
治之下的腐败与秩序失范，在这个意义上讲，市域社会治
理现代化与法治社会建设一脉相承。申言之，市域社会治
理现代化建设符合法治社会建设的内在要求，加快推进市
域社会治理现代化，则有助于更快更好地建设法治社会。
二、X 市域社会治理现代化面临的问题
市域社会治理的直接目标是化解市域社会矛盾和解决
市域社会问题，终极目标则是促进市域社会的和谐与良性
发展。自X成为全国首批市域社会治理现代化试点城市之
后，X市委、市政府高度重视试点城市建设工作，经过 3年
多的努力，X市域社会治理工作取得了重要进展。与此同时，
还应该看到，X市域社会治理工作与“四化”要求之间尚有
一定的差距。
（一）治理体系存在不足
第一，依然存在政府缺位与越位的现象。梳理市域社
会治理现状，不难发现治理中存在的难点痛点问题，很多
都与政府本身定位不清晰有关。从结果上看，无论是不作
为还是乱作为，都严重削弱了政府的公信力，在一定程度
上激化了矛盾，影响了市域社会治理效果。第二，市场主
体自律意识和法治意识不足。由于灰色或者不法利益驱动
部分市场业主游走在法律的边缘，甚至铤而走险突破法律
底线，进而形成社会风险点，威胁社会秩序。自律意识和
法治意识不足对市域社会治理带来的负面影响需要重点关
注。第三，社会组织未能充分发挥作用。社会组织的良性
摘要：

关于市域社会治理现代化进程研讨发言（5336字）一、市域社会治理现代化的内涵与重要意义近年来，越多越多的学者开始研究市域社会治理现代化的相关问题，但是关于其确切内涵，学界目前并无统一的理论界定。代表性观点认为：“市域社会治理现代化主要涵摄了空间融合、组织协同、社区导向、技术嵌入等基本要义。”这一观点指明了治理现代化涉及的主要领域。党的十九大报告提出的社会治理社会化、法治化、智能化专业化（以下简称“四化”）的要求，则提供了治理现代化的主要点位。“四化”在一定程度上揭示了市域社会治理现代化的核心意蕴。社会化强调的是，在坚持党和政府主导社会治理的前提下，整合各种资源，动员各方力量，特别是充分发挥社区...

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