全市基层医疗卫生服务体系建设情况的调研报告

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全市基层医疗卫生服务体系建设情况的调

研报告

根据市人大常委会 2023 年工作要点，为全面推进基层

卫生健康事业发展，加快基层医疗服务体系建设步伐，不

断提升人大监督的实效，切实增强人民群众的获得感和幸

福感，市人大常委会组成由副主任 XXX 为组长的调研组于

2023 年5月下旬至 6月上旬先后深入到全市各县区，就基

层公共卫生服务体系建设情况开展了专题调研。在调研前

和调研期间，XXX 同志结合“四不两直”的要求，到部分

乡镇和村进行了随机调研。现将调研情况报告如下。

一、全市基层公共卫生服务体系建设情况及成效

（一）基层医疗卫生人才队伍建设不断加强

得益于脱贫攻坚“基本医疗有保障”政策的实施，以

及三年新冠疫情防控期间国家和省市县各级加大对基层公

共卫生事业的重视和投入，全市基层医疗卫生人才队伍建

设不断加强。截止 2023 年5月，乡镇卫生院（社区卫生服

务中心）共有卫生技术人员 1511 人，其中执业医师 335 人

占22.17％、执业助理医师 230 人占 15.22％，注册护士 536

人占 35.47 ％、药剂师（士）96 人占 6.35 ％、检验师

（士）44 人2.91％、医学影像技师（士）13 人占 0.86％，

人员结构不断优化。专业技术人员中本科及以上学历 402 人

占26.61 ％、大专 853 人占 56.45 ％，较 5年前分别提高

9.2％和 13.6％。村卫生室（社区卫生服务站）共有 1050 名

卫生技术人员，其中有执业医师资格证 12 人占 1.14％、有

助理医师资格证 106 人占 10.1％、有乡村医师资格证 932 人

占88.76％；大专 26 人占 2.48％、中专 939 人占 89.43％、

高中及以下 85 人占 8.1％。25 岁以下 20 人占 1.9％、25－34

岁119 人占 11.33％、35－44 岁294 人占 28％、45－54 岁

420 人占 40％、55－59 岁111 人占 10.57％、60 岁以上 86

人占 8.19％。乡村医生队伍专业结构、学历结构、年龄结构

进一步优化。通过“师带徒”方式培训、“请进来送出

去”培训、现场教学及视频培训等广泛开展了业务培训，

从业人员的业务水平不断提升。

（二）持续开展基本公共卫生服务

大力开展基本公共卫生服务，县（区）人民医院、疾

控中心、妇幼保健院、中医医院、卫生监督所等县级单位

负责业务技术指导，乡镇卫生院负责开展建档、重点人群

管理、健康教育、预防接种、传染病上报、卫生监督协管

等具体工作，村卫生室协助卫生院开展各项工作，县、乡

村三级公共卫生服务体系进一步健全。传染病防控模式不

断完善，慢性病防控模式逐步建立，儿童孕产妇保健服务

机制日趋稳固并有效发展，医疗卫生监督工作格局正逐步

建立。巩固拓展健康扶贫成果，全市 5个县（区）人民医院、

56 个乡镇卫生院、421 个村卫生室服务能力均稳定达到XX

省贫困退出标准和脱贫成果巩固要求。全市 421 个行政村卫

生室全面实施药品采购周转金制度，市县财政为每个村卫

生室安排 1万元药品采购周转资金，每个村卫生室配备不少

于80 种的药品，扭转了村卫生室“少药”现状。

（三）实施乡镇卫生院创等达标工作推动了整体服务

能力提升

开展了“优质服务基层行”活动暨创等达标工作，通

过创等达标整体提升乡镇卫生院软硬件建设。至 2022 年底

全市共有 44 家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家

基本标准及以上，占比68.75％，其中 2家达到国家推荐标

准，占比3.13％。达到国家推荐标准卫生院建设了手术室，

开设了口腔科，服务能力大幅提升。2023 年计划全市新增

达到基本标准暨以上机构 11 家以上，新增达到国家推荐标

准机构 2家以上，力争1家达到社区医院标准。

（四）实施紧密型医共体建设加快城乡联动发展

5个县（区）组建县域医共体 7个。其中，3个医共体

（XX 区、XX 县、XX 县）落实了人员统一管理，2个医共

体（XX 区、XX 县）实现了基本医疗和基本公共卫生信息

互联互通，4个医共体（XX 区、XX 县、XX 县、XX 县）

落实了统一考核和绩效统一核定，7个医共体落实了双向转

诊标准和规范，实现了医保统筹管理和统一支付，3个医共

体（XX 县、XX 县、XX 县）落实了财务一体化管理。

（五）基层医疗机构中医药服务能力加快提升全市 63

家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建成标准“中医馆”

其中 16 个达到省级“示范中医馆”标准，能够提供6类及

以上中医非药物疗法。村卫生室建设标准化“中医诊疗

区”30 个，有 349 个村卫生室能够提供4类及以上中医非

药物疗法，占 81.92％。

（六）基层医疗机构疫情防控工作有效加强

64 个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）均设置了发热

哨点诊室，自2022 年12 月19 日开始统计以来，截至 2023

年6月4日，全市 64 个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）

共接诊患者 20.18 万人次，其中有发热、咳嗽等症状患者

5.65 万人次，发现新冠阳性患者 7627 人。村卫生室接诊有

发热、咳嗽等症状的患者 2.89 万人次。全市 13.03 万65 岁

以上老年人已全部完成调查并建立信息档案，按照重点人

员、次重点人员和一般人员实行分类管理，并开展疫苗接

种、健康教育、健康咨询、健康监测、用药指导、随访转

诊、急诊急救等服务。农村地区重点人群健康防疫包发放

已基本全覆盖。

二、存在的困难和问题

（一）基层医疗机构服务能力和水平不高

一是服务能力持续提升的内生动力不够。全市 64 个乡

镇卫生院（社区卫生服务中心）中还有20 个服务能力未达

到国家基本标准要求，全市达到国家“基本标准”、“推

荐标准”的机构数均低于全省平均水平，目前全市还没有

达到“社区医院”标准的基层医疗机构。二是基层医疗机

构设施陈旧、设备配置不足、更新不及时。尤其是非脱贫

地区乡村两级医疗卫生机构较为突出，目前全市还有24 家

未配备救护车、39 家未配备数字化X射线摄影系统

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摘要：

全市基层医疗卫生服务体系建设情况的调研报告根据市人大常委会2023年工作要点，为全面推进基层卫生健康事业发展，加快基层医疗服务体系建设步伐，不断提升人大监督的实效，切实增强人民群众的获得感和幸福感，市人大常委会组成由副主任XXX为组长的调研组于2023年5月下旬至6月上旬先后深入到全市各县区，就基层公共卫生服务体系建设情况开展了专题调研。在调研前和调研期间，XXX同志结合“四不两直”的要求，到部分乡镇和村进行了随机调研。现将调研情况报告如下。一、全市基层公共卫生服务体系建设情况及成效（一）基层医疗卫生人才队伍建设不断加强得益于脱贫攻坚“基本医疗有保障”政策的实施，以及三年新冠疫情防控期间国家和...

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