X市基层社会治理调研报告 
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X市基层社会治理调研报告
XX 市位于河北省东部，滨邻渤海，全市常住人口 730.4
万人。因 XX 市下辖县区众多，且紧邻京津两地，辖区内流动
人口数量庞大，基层社会治理工作在其全局工作中占有重要地
位，而基层社会治理共同体的建设则是基层治理工作的主体工
程，在其中担负着重要角色。
一、XX 市基层社会治理共同体的建设现状
从顶层设计层面出发，XX 市在打造基层社会治理共同体
过程中的政策依据，既有来自党中央、国务院，河北省委、省
政府等发布的文件指导，又有其结合当地实际所制定的各项规
定。经查阅有关资料，XX 市在打造基层治理共同体方面的依
据，来自中央层面的有《中共中央关于全面深化改革若干重大
问题的决定》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制
度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决
定》《中共中央国务院关于加强基层社会治理体系和治理能力
现代化建设的意见》；来自河北省级层面的有《中共河北省委
员会、河北省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意
见》《关于创新“五社联动”机制助推基层治理体系和治理能
力现代化建设的意见》《河北省法治社会建设实施方案
（2021—2025 年）》；XX 市出台的具体文件则有《关于强
化党建引领提升城市基层治理水平的实施意见（试行）》。从
实践发展层面出发，XX 市正在陆续推进基层社会治理共同体
的相关建设，其下辖县区也进行了多种尝试。例如，XX 市运
河区依托“大网格、多主体、N模式”打造社会治理新体系，
特别是在基层治理共同体方面逐步形成党建引领之下协调社会
各方广泛参与的多元一体的社会治理体系。又如，XX 市孟村
回族自治县创新基层治理方式，团结各族群众，因地制宜将民
族宗教事务纳入到基层治理工作中来。除此之外，XX 市的其
他县区也在构建基层治理共同体方面进行了一些积极的探索。
二、XX 市基层社会治理共同体的发展困境
对照 XX 市2021 年制定通过的《XX 市国民经济和社会
发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，目前
XX 市基层社会治理共同体的构建工作还有待改进完善。其所
展现的不足既有宏观层面社会转型期所带来的普遍阵痛，又有
微观层面本地区现实条件所带来的特有症结。
（一）基层治理共同体的内部组织建设尚不完善
XX 市基层社会治理的组织建设还不够完善，具体表现有：
一是基层政府与上级部门间的权力分配不够科学合理，“小马
拉大车”现象突出。上级部门统得过多、权责集中，无法有效
结合乡镇基层的实际需要和承接能力，乡镇政府缺乏可自由裁
量的空间，因而其在进行社会治理的过程中，试错成本较高。
二是基层政府内部职权范围模糊不清，各部门既相互独立、互
不统属，又在职权上存在重叠交叉，阻碍了治理效能的提升。
基层政府部门间信息不对称、基础信息不共享，反复统计重复
信息，导致政策落实滞后，市场信息识别不灵敏。三是基层管
理队伍的专业化水平有待提高，管理人员对基层社会治理共同
体的概念和逻辑理解不到位，公共服务精神仍未充分形成。
（二）基层社会治理共同体的公众参与渠道不够畅通
社会参与机制短板的掣肘，致使民众和社会组织表达利
益诉求和参与社会治理的渠道常遭遇行政和人为壁垒，基层民
主协商受限。具体表现有：一是社情民意反映渠道常常因各种
原因受到阻塞，民众和社会组织表达利益诉求的通路不畅。如
基层政府各职能部门的办公电话无法保障线路畅通，市民不时
遭遇占线、无法接通的烦恼；又如办事窗口配置失当，繁忙业
务窗口设置数量较少，办理业务的人员经常排起长队，而非紧
急业务却经常闲置。这些问题无一不限制基层民众合理诉求的
表达和解决，使得基层民主协商受限。二是社会力量较少参与
基层社会治理，治理缺乏活力。根据公开数据显示，XX 市社
会力量参与基层社会治理的参与率为 87.1％，低于石家庄的
96.8％，唐山的91.9％，邯郸的93.4％，保定的 90.2％。
社会力量的较少参与，使得基层活力难以得到有效释放，限制
了治理效能。
（三）智慧治理理念尚未深入人心
摘要：
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X市基层社会治理调研报告XX市位于河北省东部，滨邻渤海，全市常住人口730.4万人。因XX市下辖县区众多，且紧邻京津两地，辖区内流动人口数量庞大，基层社会治理工作在其全局工作中占有重要地位，而基层社会治理共同体的建设则是基层治理工作的主体工程，在其中担负着重要角色。一、XX市基层社会治理共同体的建设现状从顶层设计层面出发，XX市在打造基层社会治理共同体过程中的政策依据，既有来自党中央、国务院，河北省委、省政府等发布的文件指导，又有其结合当地实际所制定的各项规定。经查阅有关资料，XX市在打造基层治理共同体方面的依据，来自中央层面的有《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于坚持...
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