完善技能形成体系+建强产业工人队伍 
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完善技能形成体系 建强产业工人队伍
产业工人队伍是中国式现代化建设者大军中的基础支
撑。今年《政府工作报告》提出，全面提高人才队伍质量
建设一流产业技术工人队伍。2024 年10 月发布的《中共中
央、国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，针
对完善产业工人技能形成体系、推动产业工人队伍建设改
革走深走实作出重要部署。要紧密对接国家战略、区域发
展和经济社会发展需求，着力完善以企业为主体、职业院
校为基础、社会普遍认可的技能形成体系，充分激发产业
工人提升技能的积极性，引导广大产业工人坚定走技能成
才之路，培养造就一流产业技术工人队伍，为中国式现代
化提供有力人才保障和技能支撑，为实现经济社会高质量
发展注入不竭动力。
完善技能形成体系。在科技创新与产业创新深度融合
的发展态势下，新岗位、新任务如雨后春笋般不断涌现，
对技能形成体系带来了全新的需求冲击，提出了明确的新
要求。一是培训主体应实现多样化。企业凭借对产业动态
的敏锐洞察和对技能需求的精准把握，成为技能培训的重
要力量，职业院校不再唱独角戏，企校携手共同为社会输
送适配市场需求的技能人才。二是培训周期需迈向终身化
面对产业发展前沿，在校阶段习得的技能不再一劳永逸，
产业工人需要持续提升技能。企业也要高度重视产业工人
的在职培训，不断为企业注入活力和创造力。三是回报维
度要走向多元化。工资回报不再是对技能的唯一考量，产
业工人更需要通过技能促进创新、赢得尊重。当下追求自
我价值实现的新生代劳动力逐渐成为主力军，愈发要求技
能回报朝着更加全面的方向发展。
1
优化企业参与机制。充分激发企业培训技能人才的热
情，夯实企业在技能人才培养中的主体地位。面对职业教
育和产业发展“两张皮”的困境，迫切需要增强企业参与
技能人才培养的内外部激励。应鼓励企业既招引人才又培
养人才，“引”“育”并重，确保充足的培训资金和畅通
的培训渠道，做到能培、想培、敢培。应鼓励企业参与探
索产教融合程度更深的混合所有制办学，降低企业参与的
政策风险和增加企业参与的收益，提升企业参与的强度和
持久性。对此，一是要通过开展多样的科普宣讲和发挥工
会的统筹作用，引导企业尤其是民营中小微企业，充分认
识到职工技能水平有助于企业提高经济效益、落实社会责
任、实现可持续发展，协助企业完善技能人才培育方案，
打通技能人才的成长通道。二是要将企业落实一线职工培
训和产教融合情况与税收优惠、金融支持、评先评优等挂
钩，鼓励和扶持行业龙头企业建设实训基地和企业培训中
心，并将培训资源共享给职业院校和中小微企业，同时充
分发挥中央企业和地方大型国有企业的带动作用。三是要
推动企业深度参与混合所有制办学，解决企业作为市场主
体追求利润和公办职业院校保持办学性质这两者之间的潜
在冲突，针对资产界定、产权归属等关键环节出台负面清
单，放宽学费、补贴等相应政策限制，明确企业税收和用
地等方面的优惠，理清各方行动边界，解除双方后顾之忧。
动态调整专业设置。紧密契合产业发展新趋势和国计
民生新要求，动态调整职业院校的专业设置。目前新技术
催生新产业，新业态、新模式快速更迭，劳动力市场的招
聘需求瞬息万变，职业院校的专业设置必须灵活响应产业
发展和社会变化所需的技能。例如，在新一轮科技革命和
产业变革趋势下，岗位性质深度调整，智能化岗位生产作
业重新定义了产业工人的技能要求，他们需要同时掌握复
杂仪器的操作维修和常见程序的代码编写，职业院校要改
2
摘要：
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完善技能形成体系建强产业工人队伍产业工人队伍是中国式现代化建设者大军中的基础支撑。今年《政府工作报告》提出，全面提高人才队伍质量建设一流产业技术工人队伍。2024年10月发布的《中共中央、国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，针对完善产业工人技能形成体系、推动产业工人队伍建设改革走深走实作出重要部署。要紧密对接国家战略、区域发展和经济社会发展需求，着力完善以企业为主体、职业院校为基础、社会普遍认可的技能形成体系，充分激发产业工人提升技能的积极性，引导广大产业工人坚定走技能成才之路，培养造就一流产业技术工人队伍，为中国式现代化提供有力人才保障和技能支撑，为实现经济社会高质量发展注入不竭动力...
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